Productividad Agraria y la Evolución de la Política Agrícola Común (PAC)

Productividad Agraria: Desagregación y Factores Clave

La productividad aparente del trabajo agrario puede desagregarse en dos factores, expresados en la siguiente igualdad:

Si se elige como medida del output de VAB real, el primer factor (Q/T) sería el valor añadido bruto por hectárea de superficie agraria —equivalente a la productividad de la tierra— que se puede aumentar con el uso de tecnologías químico-biológicas. En una agricultura como la española, debe tenerse en cuenta un importante factor productivo como es el agua. Para aumentar el rendimiento, los esfuerzos se centran en un uso más eficiente de los recursos hídricos disponibles, sobre todo en zonas con mayor sequía. Optando por el empleo como unidad de medida del factor trabajo, el segundo factor (T/L) se convierte en la superficie agraria disponible por persona ocupada, vinculada con las tecnologías mecánicas que posibilitan la sustitución de trabajo por capital a través de la mecanización de las labores agrarias. Ello permite el aumento de la superficie capaz de ser puesta en producción por empleo agrario; su aumento solo es posible mediante la mecanización, es decir, a través de la sustitución del trabajo por bienes de equipo como tractores, cosechadoras, entre otros.

Causas de la Elevación de la Eficiencia en la Asignación del Factor Trabajo

Entre las causas explicativas de esta notable elevación de la eficiencia en la asignación del factor trabajo, destacan dos:

• El acusado encarecimiento de la mano de obra asalariada, lo que ha incentivado la reducción de los requerimientos de trabajo por unidad de superficie.
• Los precios percibidos por la venta de las producciones agrarias han experimentado una progresión mucho más contenida que el IPC. Esto significa que, para mantener idéntica renta agraria real, es necesario producir un mayor output, dando lugar a un nuevo y poderoso estímulo para acrecentar la productividad del trabajo.

La Política Agrícola Común (PAC) y su Reforma

La Política Agrícola Común (PAC) nació casi al mismo tiempo que la hoy Unión Europea. Las primeras normas reguladoras de los mercados agrarios datan de 1962 y, a lo largo de los tres últimos decenios, ha vivido un proceso de reforma que, de momento, ha culminado en 2013 con un replanteamiento de gran calado. Sus principales elementos son:

Objetivos Reformulados de la PAC

Se han reformulado los objetivos de la PAC:

• Producción viable y competitiva de alimentos.
• Gestión sostenible de los recursos naturales y lucha contra el cambio climático.
• Desarrollo territorial equilibrado.

La reforma de 2013 ha propiciado un mayor énfasis en los servicios medioambientales.

En segundo lugar, se han conservado los dos pilares de la PAC:

• El primero incluye los pagos a agricultores y las medidas de mercado, con financiación a cargo del FEAGA.
• El segundo se responsabiliza del desarrollo rural, con la cobertura del FEADER.

El hecho de que las autoridades nacionales deban decidir sobre importantes vertientes de la PAC renovada ha provocado que, más de un año después de la aprobación de los reglamentos europeos, abunden las incógnitas sobre su concreción en el sector agrario español. Sin embargo, esto no debe ser óbice para sintetizar los que van a ser sus principales elementos vertebradores en el primer pilar, descritos a continuación:

Elementos Vertebradores del Primer Pilar de la PAC en España

• Agricultor Activo.
• Pago Básico.
• Pago Verde.
• Ayudas Acopladas.
• Pago Redistributivo.

Junto a las anteriores piezas del primer pilar de la PAC, se pueden mencionar otras, tales como los apoyos a jóvenes agricultores (de aplicación obligatoria), las zonas con limitaciones naturales (de libre adopción por los estados miembros) o el régimen de pequeños agricultores.

Prioridades de la Política de Desarrollo Rural

En cuanto a la Política de Desarrollo Rural, se fijan las seis prioridades que siguen:

• Fomentar la transferencia del conocimiento y de la innovación.
• Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias.
• Desarrollar la organización de la cadena alimentaria y mejorar la gestión de riesgos.
• Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas.
• Promover la eficiencia de los recursos y el paso a una economía baja en carbono.
• Favorecer la inclusión social en las zonas rurales.