Procedimientos Administrativos: Recursos, Silencio y Actividad Policial bajo la Ley 19.880

Recursos Administrativos y Vías de Impugnación

Se deben señalar los recursos que establece la Ley N° 19.880 e indicar las causales de procedencia, así como explicar la regulación de las reclamaciones administrativas y judiciales en contra del mismo acto administrativo a la luz de dicha ley.

Los recursos administrativos son aquellos medios de impugnación de los actos administrativos decisorios y de trámite. La Ley N° 19.880 establece los recursos administrativos y sus causales de procedencia.

Recursos Ordinarios

En primer lugar, el artículo 59 menciona los recursos denominados ordinarios, en donde se encuentra:

• El recurso de reposición.
• El recurso jerárquico o de alzada.

Ambos recursos se caracterizan porque se interponen en contra de cualquier acto y por cualquier causal o vicio. De modo que un recurso ordinario procede en muchos casos, por ejemplo: vicio de legitimidad, incumplimiento constitucional o legal, incluso reglamentario. Como se observa, su procedencia es muy amplia.

Recurso Extraordinario

Por otro lado, el artículo 60 menciona el recurso extraordinario de revisión. Este solo procede en contra de determinados tipos de actos: los actos firmes.

A diferencia de los recursos ordinarios, el recurso de revisión tiene causales taxativas previstas también en el artículo 60 de la Ley N° 19.880. Estas causales son:

1. Letra a: Que la resolución haya sido dictada sin el debido emplazamiento.
2. Letra b: Que el acto haya sido dictado en base a un manifiesto error de hecho y este último haya sido determinante en la decisión adoptada.
3. Letra c: Aquellos actos dictados por prevaricación, cohecho u otras maquinaciones fraudulentas.
4. Letra d: Cuando documentos o testimonios hayan sido declarados falsos en una sentencia posterior y los mismos hayan influido en la decisión del acto recurrido.

Reclamaciones Administrativas y Judiciales

Respecto a las reclamaciones administrativas y judiciales en contra del mismo acto administrativo, están también reguladas en la Ley N° 19.880. La ley señala que una vez que se interpone un recurso ante la administración, la persona que lo dedujo no puede interponer otro para el mismo acto ante los tribunales de justicia mientras la primera no haya sido resuelta o no se encuentre desestimada.

Explicación del Silencio Administrativo

Se debe explicar la clasificación, y la regla general del silencio administrativo.

Definición y Efectos

El silencio administrativo corresponde a una forma ficta de poner término al procedimiento administrativo ante la omisión en que incurre la administración al no dictar una resolución de término de procedimiento. Esta forma de poner término al procedimiento es equiparable a aquella forma de término expresa decisoria, ya que tiene los mismos efectos.

Clasificación del Silencio Administrativo (Ley N° 19.880)

Existen dos silencios administrativos, ambos regulados en la Ley N° 19.880:

Silencio Administrativo Positivo

La Ley N° 19.880 dispone que frente a la omisión en que incurre el órgano de la administración del Estado de dictar la resolución de término de procedimiento dentro del plazo legal establecido, para que opere este silencio administrativo positivo el interesado debe realizar 2 actuaciones:

• Denunciar la omisión ante la autoridad que debía resolver el asunto.
• Requerirle a la misma autoridad que resuelva el asunto.

Ante esto, la autoridad que debía resolver el asunto debe elevar copia de la denuncia a su superior jerárquico dentro de un plazo de 24 horas. También tiene que resolver en un plazo de 5 días; en caso de no pronunciarse dentro de estos 5 días, la solicitud del interesado se entenderá aceptada.

De acuerdo con el texto de la ley, este silencio administrativo debería ser la regla general; sin embargo, en la práctica no es la regla general.

Silencio Administrativo Negativo

También está regulado en la Ley N° 19.880 y señala que se entiende rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando:

• Ella afecte el patrimonio fiscal.
• En los casos en que la administración actúa de oficio.
• Cuando se pronuncia sobre impugnaciones de actos administrativos.

Este segundo silencio administrativo es la regla general, ya que la mayoría de las solicitudes que hace el interesado afectan el patrimonio fiscal. Por lo tanto, la primera causal del silencio administrativo negativo nos permite concluir que es esta la regla general en la práctica, a pesar de que el texto de la ley nos indica que la regla general sería el silencio administrativo positivo.

Actividad de Policía

Se deben explicar los tipos de actividad de policía.

Definición

La actividad de policía es una forma de actividad de la Administración del Estado mediante la cual esta, en el ejercicio de su potestad pública, restringe o limita la libertad o los derechos de los particulares por razones de interés general y para garantizar el orden público.

Tipos de Actividad de Policía

Existen varios tipos de actividad de policía:

Autorizaciones

Aquí nos encontramos con un particular que es titular de un derecho o libertad, entonces la administración consiente y autoriza al particular a ejercerlo. La autoridad, para permitirle al particular ejercer este derecho, debe comprobar que se cumplan las exigencias previstas en la norma.

Órdenes

A través de las órdenes, la Administración del Estado puede imponerles a los particulares un deber u obligación de hacer algo o bien que se abstenga de ejecutar alguna conducta. Es decir, las órdenes pueden ser en sentido positivo o en sentido negativo.

Regulaciones

La Administración del Estado, mediante la dictación de reglamentos supremos, ordenanzas y normas emanadas de autoridades inferiores, delimitan la esfera jurídica de los particulares.

Sanciones

Por ejemplo, una expropiación o una requisición. A través de las sanciones, la Administración del Estado afecta patrimonialmente a los particulares.