Principi de Legalitat i Potestats Administratives: Guia Completa

1. Concepte i Sotmetiment de l'Administració al Principi de Legalitat

L'article 9.1 de la CE estableix que els ciutadans i els poders públics estan sotmesos a la Constitució Espanyola i a la resta de l'Ordenament Jurídic. Aquest enunciat fonamental es coneix com el Principi de Legalitat o de Constitucionalitat. Implica que tota actuació de l'Administració Pública ha de realitzar-se d'acord amb la legislació vigent, sent tots els seus actes conformes a la Llei, especialment a la Constitució i a les lleis.

D'aquest Principi de Legalitat deriven les següents conseqüències essencials:

• L'Administració només pot actuar quan una Llei li atorga la competència específica per fer-ho.
• Tota actuació administrativa ha d'estar emparada per la legalitat vigent.
• Tots els actes i actuacions de l'Administració Pública poden ser impugnats, recorreguts, qüestionats i anul·lats pels tribunals de justícia, d'acord amb els articles 106 i 24 de la CE. Conseqüentment, en el nostre Estat de Dret no hi ha zones immunes al control judicial, i no hi pot haver actuacions al marge del control dels jutges.

2. L'Atribució de Potestats com a Tècnica de Control de la Legalitat

L'Administració només pot actuar quan una Llei l'hi atribueix expressament la facultat de fer-ho. Quan parlem de potestat, ens referim al poder legal per actuar. L'Administració només pot intervenir en l'esfera del ciutadà o en la regulació d'una matèria quan la Llei li confereix explícitament aquest poder. Especialment, quan l'Administració s'immisceix en l'esfera de les llibertats i intimitats de la ciutadania, cal que una norma amb rang de Llei li permeti fer-ho.

3. Potestats Reglades i Potestats Discrecionals

Potestats Reglades

Són aquelles en què la Llei no deixa marge d'interpretació a l'Administració Pública. La Llei només permet una única solució justa en l'aplicació de la norma, determinant com ha d'actuar l'Administració, quan i en quin sentit ha de fer-ho. Únicament hi ha una solució justa.

Exemples de potestats reglades inclouen:

• Per votar, s'han de tenir 18 anys.
• Un recurs administratiu es pot presentar en el termini d'un mes.

Potestats Discrecionals

En contraposició a les anteriors, les potestats discrecionals són aquelles en què l'Administració té un marge d'apreciació subjectiva. A l'hora d'aplicar la Llei, l'Administració pot decidir entre diverses opcions, totes justes i correctes, escollint la més adequada a l'interès general. En l'exercici de les potestats discrecionals, les lleis determinen com ha d'actuar, quan o en quin sentit ha d'actuar, però no tots els elements, sinó només alguns. Aquestes potestats permeten diverses opcions a l'Administració, sempre respectant uns límits.

Alguns exemples són:

• L'amplada del carrer d'un domicili.
• Les notes d'un examen.
• El nomenament de càrrecs de confiança.