Políticas Públicas: Definición, Objetivos y Fases

Las Políticas Públicas

Definición

Una política pública es una decisión política que toma un individuo o un grupo con poder político en una administración pública. Se justifican en la soberanía, el monopolio de la coacción o el derecho de la violencia por parte del poder político.

Las políticas públicas no son voluntarias. Los poderes públicos saben que la coerción no es la mejor propaganda, ya que no son del agrado de muchos ciudadanos.

Para que sean aceptadas, los poderes públicos establecen incentivos (subvenciones, subsidios, regulación beneficiosa) o desincentivos (multas, sanciones, penalizaciones).

Objetivo Básico

• El objetivo básico de las políticas públicas es provocar un resultado. Busca tener unos efectos, producir unos resultados únicamente en una parte o en todo el territorio de un estado.
• Influir sobre un sector de la población o sobre el conjunto de la población.
• Cuando busca conseguir este objetivo, lo que hace es querer obligar a llevar a cabo una conducta, prohibir una conducta, un comportamiento o también extraer rentas.

Justificación de una Política Pública

No pueden tomar una decisión de forma arbitraria, es decir, sin tener una justificación. El que detenta el poder político es el jefe de estado.

Para que haya una justificación debe haber un problema, el cual puede ser:

• Real (grande o pequeño)
• Ficticio (se crea como un gran problema cuando en verdad no lo es)

Además, debe cumplir con las siguientes características:

• Tener una cierta relevancia social.
• Producirse en una determinada área y tiempo geográfico.
• La iniciativa privada no puede abordarlo.

Crítica

• Muchas veces no hay tal problema como el que se presenta.
• Son previas, forman parte de la ideología más que de la realidad.

Consecuencias

• Se ha producido una expansión desmesurada del sector público, es decir, del poder que ejercen aquellas personas que ejercen el poder político.
• Un incremento exponencial (enorme) del gasto público.
• Para hacer frente a estos gastos, el estado realiza un aumento de los impuestos sobre la población. Estos impuestos se financian con la deuda pública. Sin embargo, cuando el estado se endeuda demasiado, hace que los intereses de sus préstamos se eleven de forma muy rápida, provocando que tanto las empresas como las familias sean mucho más pobres.

Fases y Características

Diseño o elaboración: Primero hay que ir a la realidad y a partir de ahí extraer datos, en la práctica no es tan sencillo como parece. A continuación, se elabora un constructo social, el cual pasa a formar parte de las prioridades del estado, es decir, de la urgencia. También se crea un relato que se promociona en los diversos medios de comunicación e incluso se recurre a la opinión de expertos. Finalmente, en una política pública también entran los grupos de interés.

Cuatro Modelos de Elaboración de una Política Pública

1. Máxima racionalidad: Se extraen datos exhaustivos. Se fijan los objetivos de manera precisa. Se emplean los medios de la manera más eficiente posible, con el mínimo coste. Buscan conseguir un resultado óptimo. Este modelo sería el perfecto, pero no existe.

2. Racionalidad limitada: Se extraen datos sesgados. Se emplean los recursos de manera limitada para lograr los diversos objetivos. Se establece un indicador y un informe para evaluar los resultados. Pretenden beneficiar por lo menos a un sector de la población. Este modelo sería practicable en algunos casos, pero también es complicado.

3. Negociaciones permanentes: Busca conseguir el contento de los grupos de presión. Por esta razón, se realiza el incrementalismo, es decir, incrementar el gasto y el presupuesto público.

4. Cubo de basura: Más que una política pública es una especie de proceso negociador donde se ven todos los defectos de la política pública:

   • No hay una información objetiva del problema, ya que no se sabe si hay un problema.
   • No hay unos objetivos claros.
   • No hay una proporcionalidad entre medios y fines.
   • Sobre todo, no establecen la solución al problema que hay, sino que ya tienen de antemano una solución que se quiere imponer y por ello se crea un problema.

No solo van a depender de los intereses electorales, sino también de la capacidad que tengan los lobbies, la captura del legislador, bien de manera ilegal o legal, para conseguir algo que les beneficie.

Implantación de la política pública: Una vez elaborada la política pública, hay que aprobar una ley. Si lo hace una administración por debajo del gobierno central, tiene que hacerlo mediante la aprobación de un reglamento. Si se da el caso de que estamos en el ámbito municipal, es suficiente con que aprueben una ordenanza municipal. Asimismo, deben ver también la financiación de la política pública, la cual hay que dotarla de fondos.

Evaluación

La evaluación debe comprobar si se alcanzaron los objetivos. Muy pocos países o estados llevan a cabo una evaluación de las políticas públicas, por varias razones:

• A veces no están claros los objetivos que se quieren conseguir.
• Las políticas públicas, al ser llevadas a cabo por la administración, se convierten en muy costosas.
• Al ser los recursos limitados y las políticas muy costosas, los políticos deciden no gastar más en realizar una evaluación, por esta razón no se lleva a cabo.

¿Por qué no se evalúan las Políticas Públicas?

• Resistencia feroz de políticos y burócratas al ser evaluados (para ver si han conseguido los objetivos; al evaluar la política pública, les evalúas a ellos).
• Es técnicamente complicado evaluar una política pública (es difícil saber si los medios que se han utilizado o las personas han sido las causantes de ese resultado). Por ello, se deberían fijar unos indicadores objetivos, aunque no existen medidores exactos que muestren que una política ha sido exitosa o no.
• ¿Quién evalúa? Por un lado, si lo evalúa el propio político que ha decidido la política pública o el funcionario, dirán que ha sido exitosa simplemente por el hecho de que la han hecho ellos. Mientras que, por otro lado, si la evalúa la oposición, en general, siempre va a sacar los defectos. Por esta razón, se suelen buscar agencias independientes, las cuales tienen medios ilimitados. No obstante, si el gobierno les da dinero para que obtengan más medios, se acabarían uniendo a la política del gobierno, apoyándola.

Crítica Final a la Política Pública

• No se tiene en cuenta a los destinatarios.
• Se aprueban políticas públicas sin fondos, pura propaganda.
• Las grandes políticas públicas son de medio-largo plazo, lo que provoca que el que gobierna no negocie ni tenga en cuenta la oposición. Por lo tanto, si tienen lugar nuevas elecciones y cae el gobierno, esa política pública deja de existir.
• No se evalúan, por lo tanto, no se sabe si está beneficiando a todo el mundo o únicamente a los que la han creado.
• Resistencia de beneficiarios e intermediarios.

La ideología y los intereses políticos son factores más relevantes a la hora de diseñar o implantar una política pública que una presunta racionalidad científica o que la voluntad real de solucionar las necesidades de los seres humanos.

Ejemplo de Política Pública: Control de Precios de Alquiler

Consecuencias

• Pérdida irrecuperable de eficiencia, riqueza o bienestar.
• Reducción de oferta de viviendas (con dos consecuencias adicionales):
• Asignación ineficiente de los recursos, en este caso de las viviendas.
• Van a quedar muchos recursos, en este caso viviendas, desaprovechados.
• Se va a producir una calidad baja de las viviendas.
• Fomento del mercado negro porque los inquilinos pagan parte en mano (negro) y otra parte legal, de esta forma se fomenta la ilegalidad, el delito.
• Efecto expansivo: esas personas que no pueden adquirir viviendas en el centro de Madrid, por ejemplo, se van al exterior, por lo tanto, los precios suben.

Beneficiarios

• Los que tienen recursos.
• Minorías ruidosas y bien organizadas como grupos de presión.
• Grupos de presión a los cuales una instancia, por ser los que tienen más información y contactos, va a beneficiar también esta política pública de control de precios de alquiler.
• Los políticos, el poder político, que toman distintas medidas, lo que aumenta su capacidad de intervención. A pesar de esto, hay políticos que conocen esta situación, pero no dicen nada, debido a que las minorías ruidosas generan muchos votos para su partido, por lo que prefieren sacrificar a las mayorías más vulnerables, que no tienen tanta influencia.
• Políticos: problema y solución.