Políticas Agrarias, Sectoriales y de Desarrollo Rural en España

: Primer Pilar - Políticas Sectoriales

Programas Operativos en Frutas y Hortalizas

Conjunto de acciones desarrolladas por las Organizaciones de Productores (OP) para mejorar su situación y posición en el mercado en un periodo entre 3 y 7 años.

Objetivos:

• Los establecidos en el Plan Estratégico Nacional
• Al menos el 15% de los gastos en prácticas respetuosas con el medio ambiente: uso sostenible de los recursos naturales, mitigación y adaptación al cambio climático.
• Al menos el 2% en acciones de producción ecológica o integrada.
• Los gastos en medidas de gestión de crisis no deben exceder 1/3 del total.

Principales Mecanismos de Regulación: Las Organizaciones de Productores

Instrumento básico de la regulación. Los socios deben comercializar toda la producción a través de la OP.

Objetivos:

• Adaptar la producción a la demanda en cantidad y calidad.
• Concentrar la oferta y la comercialización de la producción de sus miembros.
• Reducir los costes de producción y estabilizar los precios al productor.
• Promover técnicas y prácticas de gestión de residuos respetuosas con el medio ambiente.

Ventajas:

• Fortalecen la posición de los agricultores en la cadena de valor y facilitan el establecimiento de relaciones comerciales estables.
• Proporcionan servicios (técnicos, logísticos, infraestructura) que contribuyen a mejorar la eficiencia de los productores.
• Acceso a actuaciones de gestión de crisis.

Plan Estratégico

• Planificación y organización de la producción, ajuste de la producción a la demanda en cuanto a calidad y cantidad, optimización de los costes de producción y estabilización de los precios.
• Concentración de la oferta y comercialización de los productos.
• Mejora de la competitividad.
• Investigación sobre métodos de producción sostenible.
• Fomento, desarrollo y aplicación de métodos respetuosos con el medio ambiente.
• Contribución a la adaptación al cambio climático y a su mitigación.
• Aumento del valor y calidad comercial de los productos.
• Acciones para aumentar la eficiencia y sostenibilidad del transporte y el almacenamiento.
• Promoción y comercialización de productos.
• Aumento del consumo.
• Prevención y gestión de crisis.
• Mejora de las condiciones de trabajo y de los requisitos de salud y seguridad en el trabajo.

Los Programas Operativos

Conjunto de acciones desarrolladas por las OP para mejorar su situación y posición en el mercado en un periodo entre 3 y 7 años.

Los Fondos Operativos

• Instrumento financiero para que las OP desarrollen y financien su programa operativo.
• Cofinanciado por los socios y por la aportación comunitaria, en general al 50%.
• Límite máximo aportación comunitaria: 4,1% valor producción comercializada.
• La aportación puede subir al 4,6% si el importe adicional se utiliza en medidas de prevención y gestión de crisis.

: El Pilar 2 - La Política de Desarrollo Rural

Planes Estratégicos 2023/2027

• Un plan único que integra todas las medidas de desarrollo rural de las 17 CCAA y del Plan Nacional.
• 5% asignación financiera LEADER.
• Al menos el 35% de la contribución FEADER debe ir a objetivos ambientales, climáticos y de bienestar animal.

Tipos de Intervenciones para el Desarrollo Rural

• Compromisos medioambientales, climáticos y otros compromisos de gestión.
• Limitaciones naturales u otras específicas de la zona.
• Desventajas específicas de la zona como consecuencia de determinados requisitos obligatorios.
• Inversiones, incluidas las inversiones en infraestructuras de riego.
• Establecimiento de jóvenes agricultores y nuevos agricultores.
• Instrumentos de gestión de riesgos.
• Cooperación.
• Intercambio de conocimiento y difusión de la innovación.

Algunos Desafíos Comunes a las Áreas Rurales

• Crecimiento vegetativo negativo y abandono de jóvenes.
• Infraestructuras deficientes.
• Limitado acceso a servicios públicos y servicios esenciales: médicos, correos…
• Baja conectividad: limitadas posibilidades de trabajar y estudiar de forma remota.
• Brechas en capacidades básicas de educación, incluidas capacidades digitales.
• Movilidad: dependencia de vehículos privados (transición energética), mayores costes de transporte.
• Cambio climático y mayor ocurrencia de sucesos adversos.

Zonas Rurales: + Fuertes

• Establecer una plataforma de revitalización rural 22/23.
• Investigación e innovación para las comunidades rurales (2021).

+ Conectadas

• Desarrollar la movilidad rural a través de:
  • Apoyo a los municipios rurales a la hora de identificar mejores prácticas.
  • Servicios de movilidad digital multimodal (2021).
  • Promover el futuro digital (2021).

+ Prósperas

• Fomentar el desarrollo de una bioeconomía sostenible, incluida en el marco de la Estrategia de la UE en favor de los bosques y el sector forestal y en la iniciativa de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas.
• Emprendimiento y economía social en las zonas rurales (2021).

+ Resilientes

• Apoyo a los municipios rurales en la transición energética y la lucha contra el cambio climático.
• Misión en el ámbito de la salud del suelo y de los alimentos (2021).
• Resiliencia social y mujeres en las zonas rurales (2021).
• Abordar la inclusión e integración de las personas de origen migrante en las zonas rurales (2022).

– El Futuro de la PAC 23-27 / Agricultor Activo

Debe garantizarse que no se conceden pagos directos a aquellos cuya actividad agraria constituye solo una parte insignificante de la totalidad de sus actividades económicas, o cuya principal actividad económica no sea agraria, pero sin excluir de la ayuda a los agricultores pluriactivos.

En España:

• Lista de actividades excluidas (aeropuertos, instalaciones ferroviarias, de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios e instalaciones deportivas y recreativas).
• Titular de una explotación agraria, ejerce la actividad agraria y asume el riesgo empresarial, y cumple al menos una de las condiciones:
  • Está afiliado a la Seguridad Social agraria por cuenta propia.
  • Una parte significativa de sus ingresos totales proceden de la actividad agraria (al menos el 25% de sus ingresos totales son ingresos agrarios).
  • Haber percibido más de 5.000 euros en ayudas directas.

Pagos Directos

• Ayuda básica a la renta para la sostenibilidad.
• Ayuda complementaria redistributiva a la renta para la sostenibilidad.
• Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores (al menos el 2%).
• Regímenes voluntarios para el clima y el medio ambiente (eco-regímenes).
• Ayuda asociada a la renta.
• Opcional: Régimen simplificado para pequeños agricultores.
• Todos sometidos a condicionalidad reforzada a partir de 2024: comprobación del cumplimiento de la legislación laboral (condicionalidad social).

Ayuda Básica a la Renta

• Concedida en base a derechos individuales.
• Diferenciada en 20 regiones agrarias (comarcas agrarias con características agronómicas similares).
• Convergencia interna: reducción de las diferencias en los valores de los derechos dentro de cada región:
  • En 2021 todos los derechos han alcanzado un valor mínimo = al 70% del valor medio regional.
  • En 2026, el valor de todo derecho debe alcanzar al menos el 85% de la media regional.
  • 2029: plena convergencia. Dentro de cada región el valor de los derechos es el mismo.
• Limitación de pagos de la ABRS por persona y año (capping) y degresividad:
  • Ninguna explotación percibirá más de 200.000 euros.
  • Reducción progresiva de los importes que superen 60.000 euros.

Pago Redistributivo

• Redistribución de la ayuda desde las explotaciones grandes a las pequeñas y medianas.
• Se concede a las primeras hectáreas de todas las explotaciones, adicionalmente a la ABRS.
• Se financia con 1/6 de la ABRS.
• La cuantía se diferencia por regiones.
• Doble umbral para la cuantía del pago.

Condicionalidad Reforzada (PEPAC)

Condicionalidad: Conjunto de obligaciones que hay que cumplir para percibir las ayudas:

Eco-regímenes

• Remuneran prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente mediante compromisos anuales.
• Nivel de exigencia mayor que el cumplimiento de la condicionalidad.
• Cuantía incentivadora y suficientemente remuneradores.
• Número no demasiado elevado (se incluyen 7).
• Avanzar hacia modelos de producción más sostenibles.
• Las medidas no se pueden solapar para evitar la doble financiación.
• Sobre una misma hectárea solo podrá computar una práctica.

Actuaciones Sectoriales

Obligatorias:

• Frutas y hortalizas.
• Vino.
• Sector apícola.

Optativas:

• Su elección implica disminución de la asignación de pagos directos.
• Objetivos e intervenciones por ejecutar en programas operativos.
• Programas operativos financiados al 50% con fondos comunitarios y el resto por los miembros de organizaciones de productores.
• Los EEMM eligen los sectores y el tipo de intervención.
• España: Programa sectorial de apoyo al olivar tradicional.

Estrategia de Relevo Generacional

• Tienen que incluir acciones de los 2 pilares.
• Incremento del importe máximo de la ayuda a la instalación de jóvenes agricultores a 100.000 euros (Pilar 2).
• Un mínimo del 2% de la dotación del primer pilar destinada a ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores:
  • Importe = al valor medio regional durante 5 años hasta un máximo de 100 ha.
  • Aumento del 15% de la ayuda si la beneficiaria es mujer.
  • Prioridad en la concesión de derechos de la reserva nacional.

Relevo Generacional

• Presupuesto específico de 220 millones de euros para relevo generacional.
• Posibilidad de crear asociaciones intergeneracionales para favorecer la continuación de las explotaciones agrícolas.
• Mejorar el acceso a los instrumentos financieros.
• Incentivos para transferencia de conocimientos (Erasmus+).
• Mecanismos para facilitar el acceso a la tierra, el crédito y el conocimiento.

: Políticas de Innovación y Desarrollo

Políticas de Innovación en Europa (enmarcada en la Estrategia Europa 2020)

• Objetivo de aumentar el gasto en I+D al 3% del PIB.
• Principios innovación abierta:
  • Abrir el proceso de innovación a personas con experiencia en otros ámbitos distintos del académico y el científico.
  • Ciencia abierta: difundir el conocimiento, tan pronto como está disponible, utilizando la tecnología colaborativa y digital.
  • Apertura al mundo: promover la cooperación internacional en la comunidad investigadora.

Innovación: El objetivo es crear algo nuevo, o modificar lo que ya existe, para mejorar sus características. Puede referirse a un producto, proceso, procedimiento de gestión, etc.

Políticas de Innovación en España

• Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación.
• Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal (2015).
• Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020 (2015).
• EIP-AGRI, Política Agraria, H2020.

Espacio Europeo de Investigación (desde 2021)

Nuevo Espacio Europeo de Investigación para abordar los objetivos ambiciosos de la UE: transición hacia la neutralidad climática, liderazgo digital, recuperación del impacto social y económico de la crisis por COVID-19, refuerzo de la resiliencia frente a futuras crisis.

El nuevo EEI tiene 4 objetivos estratégicos:

• Priorización a las inversiones y las reformas.
• Mejora del acceso a la excelencia.
• Trasladar los resultados de I+D+i a la economía.
• Profundización del EEI (libre circulación de conocimientos).

Espacio Europeo de Investigación (desde 2021)

Hoja de ruta con 14 actuaciones prioritarias. Entre ellas:

• Apoyar a los Estados miembros que están por debajo de la inversión media de la UE en I+D en relación con el PIB para aumentar su inversión total en I+D en un 50% en los próximos 5 años.
• Desarrollar y probar un marco de trabajo en red para apoyar los ecosistemas de I+D+i de Europa sobre la base de las capacidades actuales, con el fin de fortalecer la excelencia y maximizar el valor de la creación, la circulación y la utilización del conocimiento.
• Actualizar y desarrollar principios rectores para la valorización del conocimiento y un código de prácticas para el uso inteligente de la propiedad intelectual e industrial.
• Poner en marcha, a través del programa Horizonte Europa, una plataforma de publicación de acceso abierto revisada por pares; incentivar las prácticas de ciencia abierta mediante la mejora del sistema de evaluación de las investigaciones.

Horizonte Europa

• Evolución del presupuesto de los programas marco de investigación e innovación.
• Horizonte Europa: incremento notable de la inversión en investigación y desarrollo.

Políticas de Innovación en España

• Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación. Sus líneas estratégicas se enmarcan en los grupos temáticos de Horizonte Europa: 1. Salud, 2. Cultura, creatividad y sociedad inclusiva, 3. Seguridad para la sociedad, 4. Mundo digital, industria, espacio y defensa, 5. Clima, energía y movilidad, 6. Alimentación, bioeconomía, recursos naturales y medio ambiente.
• Programa Nacional de Innovación e Investigación Agroalimentaria y Forestal (2015).
• Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020 (2015).
• EIP-AGRI, Política Agraria, H2020.

: Políticas Medioambientales

Programa de Medio Ambiente (PMA) / VII PMA (2014-2020): Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta

Objetivos hasta el 2020 y visión a largo plazo.

3 ámbitos prioritarios:

• Capital natural: Conservación y mejora del suelo, el medio marino y la biodiversidad.
• Economía hipocarbónica y eficiente en el uso de recursos: aplicación del paquete de medidas sobre energía y clima, mejoras en la huella ambiental de los productos.
• Medio ambiente sano para personas sanas: Actualizar legislación sobre calidad del aire, contaminación acústica, productos químicos peligrosos.

Avances recientes

• Gestión de residuos: gestión de residuos urbanos, uso de plásticos.
• Capital natural: Plan de Acción para la Naturaleza, las Personas y la Economía.
• Calidad del aire: nuevas normas sobre límites máximos de sustancias contaminantes.

Retos

• Mejorar la gestión del agua (incluyendo tratamiento de aguas residuales urbanas).
• Mejorar la gestión de los residuos y desarrollar el potencial de la economía circular.
• Mejorar la fiscalidad medioambiental, así como reducir las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente.

VIII PMA (2021-2030)

Objetivo: Acelerar la transición ecológica de manera justa e inclusiva.

Actualmente en desarrollo: propuesta de la Comisión Europea (octubre 2020), acuerdo provisional del Consejo y del Parlamento Europeo.

Enmarcado en el Pacto Verde Europeo, tiene los siguientes objetivos prioritarios:

• Neutralidad climática en 2050.
• Mejorar la capacidad de adaptación, mejorar la resiliencia y reducir el cambio climático.
• Disociar el crecimiento económico del uso de recursos y avanzar hacia una economía circular.
• Avanzar hacia la contaminación cero.
• Proteger, preservar y restaurar la biodiversidad.
• Reducir las presiones ambientales y climáticas relacionadas con la producción y el consumo.

Estrategia Europea de Biodiversidad (6 objetivos prioritarios)

1. Conservación y restauración de la naturaleza.
2. Restauración de los ecosistemas y sus servicios.
3. Sostenibilidad de la agricultura y la silvicultura.
4. Uso sostenible de los recursos pesqueros.
5. Lucha contra las especies exóticas invasoras.
6. Afrontar la crisis mundial de la biodiversidad.

Aplicación y Seguimiento de la Política Medioambiental

• Inspecciones medioambientales para controlar el grado de aplicación de la normativa medioambiental en las empresas.
• Sanciones en caso de no cumplimiento.

Revisión de la aplicación de la política medioambiental de la UE

• Iniciativa de la UE en 2016 para mejorar la aplicación de la política y la legislación medioambiental en las empresas.
• Informes de avance en cada país.

Política y Regulación Medioambiental en España

Principal objetivo: calidad ambiental.

Prioridades:

• Refuerzo de la gobernanza de la Agenda 2030.
• Sistema de información ambiental.

Ámbitos de actuación relacionados con la bioeconomía:

• Agua, biodiversidad, economía circular, prevención y gestión de residuos, energía y clima.

Retos de la Gobernanza

• Gestión descentralizada: medidas estatales, autonómicas y locales.
  • Ventajas: permite tener en cuenta las singularidades regionales.
  • Dificultades: trabas para los agentes económicos derivadas de normativas no armonizadas.

Revisión de la Aplicación de la Política Medioambiental: Informe para España 2019

Retos

• Mejorar la gestión del agua (incluyendo tratamiento de aguas residuales urbanas).
• Mejorar la gestión de los residuos y desarrollar el potencial de la economía circular.
• Mejorar la fiscalidad medioambiental, así como reducir las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente.

Oportunidades

• Utilizar el potencial de su capital natural de gran valor.
• Reforzar la ecoinnovación y la eficiencia en el uso de los recursos.
• Promover una mayor reutilización de las aguas residuales.

Economía Circular

A nivel europeo:

• Plan de Acción para la Economía Circular de 2015.
• Actualizado en 2020 (en el marco del Pacto Verde Europeo).

En España:

• Pacto por la Economía Circular (2017).
• Estrategia de Economía Circular: España Circular 2030 (junio 2020).
• Plan de Acción en materia de plásticos (en fase de adopción).
• Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización (Plan DSEAR).

Avances

• Pacto por la Economía Circular (2017).
• Estrategia de Economía Circular (2020): armonizar impuestos autonómicos, estrategia más alimentaria - desperdicio.
• Estrategias regionales de economía circular.
• Más de 30.000 productos en España con etiqueta ecológica.

Retos

• España, objetivo de la UE de reciclar el 50% de sus residuos urbanos en 2020.
• Fiscalidad medioambiental: España es uno de los Estados miembros de la UE con los impuestos medioambientales más bajos.

Naturaleza y Biodiversidad

A nivel europeo:

• Estrategia de Biodiversidad de la UE 2011-2020. Objetivo: detener la pérdida de biodiversidad en la UE. Aplicación de las directivas sobre aves y sobre hábitats.

En España:

• Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de España.
• SEPRONA: protección de la naturaleza.