La Política Agrícola Común (PAC): Impacto y Evolución en la Agricultura Española

La Política Agrícola Común (PAC) y la Integración de España

Desde el año 1986, y una vez superado un período transitorio previsto en el Tratado de Adhesión de España a la Comunidad Europea, la agricultura española se integró plenamente en el mercado común europeo. Con ello, se sometió a la que fue durante muchos años su principal política: la Política Agrícola Común (PAC), surgida del Tratado de Roma.

Este tratado fue firmado en 1958 y reflejaba la preocupación de los países fundadores de la Comunidad Económica Europea por reducir la disparidad entre los ingresos de los agricultores y los del resto de la sociedad. Con el propósito de conseguir estos objetivos, la PAC fue desarrollando una serie de políticas con una marcada orientación proteccionista. Estas se apoyaron en regulaciones de los precios y de los mercados que perseguían aislar el sector agrario de la Comunidad de las perturbaciones de los mercados internacionales.

Antecedentes de la Política Agraria en España

La política agraria española, desde mediados del siglo XIX hasta la adopción de la PAC, se centró en tres ejes principales:

1. El sistema de propiedad de la tierra.
2. El inadecuado tamaño de la propiedad agraria.
3. El proteccionismo comercial.

Reformas Estructurales y Legislación

El primer punto se trató de modificar con la política desamortizadora del siglo XIX, la Reforma Agraria de la Segunda República y la política de colonización y extensión del regadío del franquismo.

El segundo se abordó con la política de concentración parcelaria y la legislación sobre grandes fincas. La concentración parcelaria, iniciada en 1952 y que continúa en la actualidad, pretende disminuir el minifundio. Su objetivo es conceder a cada propietario una sola parcela o unas pocas, equivalentes en clase de tierra y tipos de cultivo a las que tenía antes, garantizando también el acceso de las parcelas a las vías de comunicación. Por su parte, la legislación sobre grandes fincas, iniciada durante el franquismo y modificada durante la Transición, afectaba a aquellas que, pudiendo ser cultivadas, no lo eran. La ley obliga a sus propietarios a presentar un plan de mejora.

Finalmente, el proteccionismo comercial suponía el establecimiento de aranceles a los productos agrarios procedentes del exterior.

Impacto y Desafíos de la PAC en la Agricultura Española

Con la integración, España se incorporó al mercado interior comunitario, que cuenta con Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) para los productos más representativos, las cuales fijan precios máximos y mínimos. Los intercambios con la UE se liberalizaron, y España adoptó el principio de preferencia comunitaria y la tarifa exterior común para los productos procedentes de terceros países.

Para sacar provecho de esta situación, el sector ha tenido que realizar un gran esfuerzo para modernizarse y aumentar la productividad, la calidad y la competitividad.

Problemas y Medidas de Reforma

España se ha visto afectada por algunos problemas de la actividad agraria comunitaria y por las medidas adoptadas en las últimas reformas. Entre estos problemas destacan:

• Precios elevados: Los precios de los productos eran elevados en relación con los del mercado mundial. Para paliarlo, la última reforma de la PAC ha reducido los precios.
• Excedentes de producción: La existencia de excedentes de productos agrícolas y ganaderos. Este problema trata de combatirse con el establecimiento de cuotas.
• Impacto medioambiental: El deterioro del medio ambiente por la intensificación de la producción y el uso de productos químicos.
• Despoblamiento rural: El abandono de las áreas rurales, sobre todo de las más desfavorecidas, con el consiguiente riesgo de desaparición de paisajes agrarios tradicionales.