Planificación Turística Autonómica e Instrumentos del Derecho Administrativo

La actividad administrativa de planificación turística

La diversidad de instrumentos de planificación del derecho administrativo turístico autonómico.

1. Objetivos

La actividad planificadora, como actividad reglamentaria que es, puede ubicarse en objetivos turísticos muy diversos; por ejemplo, el fomento a la formación o la mejora de la organización territorial.

2. Instrumentos de planificación

Casi todas las comunidades autónomas prevén en sus leyes de ordenación los concretos instrumentos de planificación turística que en cada momento fije el gobierno de la comunidad autónoma correspondiente:

• Canarias: su ley se refiere al Plan Regional (instrumento que ha de abordar las necesidades, prioridades e infraestructuras relacionadas con el turismo); el Plan Sectorial (de interés general en materia turística, fijando objetivos, programas de actuación y los medios necesarios); y los Planes Insulares de Ordenación Territorial (deben contener previsiones específicas de desarrollo turístico, identificando cada uno de los atractivos y núcleos, capacidad máxima, zona de influencia y límites de la oferta de alojamiento).
• Castilla y León: en esta comunidad la competencia de fomento y planificación se articula a través de la Dirección General de Turismo y sus administraciones institucionales, acogiéndose a toda una serie de principios de planificación que han de informar a la planificación turística autonómica plasmada en el denominado Plan de Desarrollo Regional. La Junta elabora, a su vez, el Plan de Turismo de Castilla y León.
• País Vasco: la ordenación de los recursos turísticos se realiza mediante el Plan Territorial Sectorial de los Recursos Turísticos, en el que se define el modo de desarrollo turístico de la comunidad y se ordena el fenómeno con arreglo al modelo definido por los instrumentos de ordenación territorial. El plan establece áreas territoriales o comarcas turísticas, consideradas como preferentes desde la perspectiva de la actuación y financiación pública. Por debajo del plan territorial, se prevé el Plan Estratégico Comarcal.
• Región de Murcia: no prevé planes específicos de ordenación.
• Galicia: el principal instrumento de ordenación turística es el denominado Plan de Ordenación Turística. También se prevén programas específicos de protección del entorno medioambiental y de los espacios físicos con vocación turística.
• Comunidad Valenciana: la encargada de elaborar el Plan de Espacios Turísticos con objeto de articular una política turística eficaz es la Agencia Valenciana de Turismo.
• Extremadura: presenta una notable complejidad planificadora que incluye:
  • Plan Turístico Regional.
  • Plan Turístico Comarcal.
  • Planes de Acción Turística Integrada.
  • Planes Estratégicos de Acción Turística Integrada.
  • Planes de Subsectores Turísticos.
• Cantabria: la ley cántabra dedica un capítulo titulado «El espacio físico». También se prevén los Planes Integrales de Aprovechamiento de los Recursos Turísticos.
• Comunidad de Madrid: la ley madrileña introduce como una actividad más la actividad planificadora, previendo la existencia de un Plan Regional Integral y planes parciales.
• Islas Baleares: la ley prevé como instrumentos de ordenación general de la oferta turística los denominados Planes de Ordenación de la Oferta Turística y los Planes Territoriales Parciales.
• Andalucía: aquí se prevé la existencia de un Plan General de Turismo. Además, recoge las figuras de Zonas de Preferente Actuación Turística, Programas de Recualificación de Destinos y Programas de Turismos Específicos.
• Principado de Asturias: la Ley de Turismo del Principado recoge en su articulado instrumentos específicos de ordenación territorial de los recursos turísticos. Además, prevé la figura de las Zonas Turísticas Saturadas.
• La Rioja: prevé como instrumentos específicos de planificación turística el Plan General de Turismo, los planes parciales y los programas que concretan las actuaciones sobre temas o aspectos determinados. También contempla la posibilidad de declarar determinadas zonas como «Áreas Turísticas Saturadas».