Planificación y Gestión del Territorio Turístico: Modelos y Estrategias

Objetivos y Enfoques de la Planificación Turística

Objetivos Generales y Fundamentales

La planificación territorial busca mejorar la equidad territorial y favorecer el uso racional de los recursos. Entre sus objetivos fundamentales se encuentran:

• Promover el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.
• Mejorar la calidad de vida de los residentes.
• Asegurar la utilización racional del territorio.

Tipos de Enfoque

• Crecimiento económico: Se centra en dotar al espacio turístico de todos los servicios necesarios y asegurar la competitividad en relación con otros servicios turísticos; es el enfoque más básico.
• Desarrollo territorial: Busca el desarrollo económico y social de un área determinada con una visión más amplia.
• Conservación del patrimonio: Se basa en la utilización de parámetros para preservar la identidad local.
• Decrecimiento de la actividad: Es el enfoque más reciente. Propone que debe haber un decrecimiento de la actividad en zonas de mucha saturación para que estas vuelvan a ser competitivas.

Tipos de Planes

• Planes territoriales de turismo con orientación estratégica: Buscan mejorar su posición competitiva estableciendo escenarios de futuro.
• Planificación territorial turística integradora del desarrollo turístico: Aplicada exclusivamente para zonas singulares.
• Planes territoriales de desarrollo sostenible: Cobraron mayor importancia tras la Cumbre de Río de Janeiro de 1992.
• Planificación territorial basada en el desarrollo comunitario: Lo fundamental es el proceso de participación entre todos los agentes; ha tenido éxito tanto en el ámbito rural como en grandes urbes.

Escalas de Actuación

La planificación se desarrolla en diferentes niveles: supranacional (Unión Europea), nacional (España), regional (Comunidades Autónomas) y local.

Entornos y Espacios Turísticos

Tipologías de Entornos

Los espacios turísticos se dividen en: litoral, montaña, urbano, rural, espacios naturales protegidos y espacios corporativos.

Aparición de Nuevos Destinos

La emergencia de nuevos destinos se debe a factores como el comportamiento de la demanda, el cambio en los gustos y necesidades, la posesión de recursos patrimoniales diferentes, una mejor calidad ambiental y un perfil de turista más exigente.

Problemas en Destinos Maduros

Los destinos maduros enfrentan niveles de congestión insostenibles, han superado su capacidad de carga y han caído en la estandarización. La solución propuesta incluye:

• Recuperación del patrimonio cultural y natural.
• Puesta en valor de nuevos recursos.
• Regeneración ambiental.

Región y Destino Turístico

La Región Turística es un área de concentración de actividad turística con una imagen que la identifica (ejemplos: África, Américas, Asia y el Pacífico, Europa, Oriente Medio). Por otro lado, el Destino Turístico es un lugar concreto, generalmente ciudades, que concentran infraestructuras y equipamientos para los visitantes y reciben flujos de población no residente.

Las escalas de gestión son UE, nacional, regional y local, mientras que la promoción se divide en nacional, regional, provincial y municipal.

Instrumentos de Planificación Territorial

Instrumentos según Benavent (2006)

1. Planes de ordenación integral del territorio.
2. Planes subregionales y sectoriales.
3. Planes de ordenación del medio físico natural.
4. Programas de actuación.
5. Proyectos.
6. Evaluaciones de impacto ambiental.
7. Sistemas de información.

POTA (Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía)

Es un documento tardío que se estructura en 5 capítulos:

1. Bases de ordenación, aplicación y desarrollo.
2. Modelo territorial de Andalucía.
3. Estrategias de desarrollo territorial.
4. Zonificación.
5. Desarrollo y gestión de la política territorial y programas de actuación.

Medidas propuestas por el POTA:

• Reconversión y recualificación de las áreas turísticas maduras.
• Control de la legalidad urbanística.
• Apuesta por una oferta con mayor valor añadido y menor consumo de suelo.
• Desarrollo turístico acorde a la capacidad de carga y la disponibilidad hídrica.
• Protección y conservación de los espacios naturales.
• Compatibilidad del turismo con otras actividades primarias. El turismo debe servir para la conservación y puesta en valor de la riqueza natural.

Modelos de Relación

• Grado de concreción: Las leyes de ordenación son más concretas que las leyes turísticas.
• Grado de aplicación: La ordenación tiene un carácter más orientativo.

Tipos de Relaciones:

• Planificación total integrada en la ordenación territorial: (Asturias, Aragón, Cataluña y País Vasco).
• Planificación parcial integrada en la ordenación: (Andalucía y Extremadura).
• Planificación independiente de la ordenación: (Resto de comunidades).