Organización Territorial y Competencias en Servicios Sociales en España

Organización Territorial y Competencias en Servicios Sociales

¿Quién tiene competencia en Servicios Sociales?

- Inexistencia de una ley básica de Servicios Sociales

- La CE no atribuye de modo expreso la competencia de los servicios sociales ni al Estado ni a las Comunidades Autónomas.

- Interpretación del artículo 148.20. (Asistencia social = servicios sociales).

- Servicios Sociales competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas. (Ejemplo ley 11/1984, 6 de Junio de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid).

1. Administración Central

Las competencias atribuidas en el artículo 149 CE:

• Garantizar la igualdad de todos los españoles (149.1)
• La inmigración y asilados (149.2)
• Las cuestiones relativas a instituciones penitenciarias (149.6)
• Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social (149.17)
• Legislación Laboral (149.7)
• Bases y coordinación general de la sanidad (149.16)

2. Comunidades Autónomas

- Las competencias atribuidas en el Art. 148 (Asistencia social 148.20)

- La ejecución de la S.S. (Art. 149)

- Las transferidas o delegadas por el Estado a través de Ley Orgánica (Art. 150.2)

3. Administración Local

- LBRL (1985)

• El municipio puede prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad vecinal (art. 25.1)
• Competencia de prestación de servicios sociales y de la promoción y reinserción social (art. 25.2.K)
• Prestación obligatoria de servicios sociales a los municipios con población superior a 20.000 hab. (art. 26.1.c)

- LRAL (2013)

• Esta ley nace con el objeto de “evitar duplicidades con las competencias de otras Administraciones”
• Antes del 31/12/2015 las CC.AA. asumirán las competencias de SS.SS
• Los municipios prestaran SS.SS. si acreditan sostenibilidad financiera y es autorizado por la CC.AA.
• Madrid: Ley 1/2014 de Adaptación del Régimen Local a la Ley 27/2013.

Legislación de Servicios Sociales

Es un modelo complejo, comprende los siguientes aspectos:

• Estatutos de Autonomía
• Igualdad mujeres y hombres
• Violencia de género
• Responsabilidad menores
• Otras leyes estatales y/o autonómicas
• Derechos y libertades extranjeros
• LAPAD
• Leyes de SS.SS

1. Desarrollo de la Legislación Relacionada con los SS.SS

• Constitución española: 1978
• Estatutos de autonomía: 1979-83 y 2006-2011
• Leyes de SS.SS: 1982-2003 y 2006-2010
• RMI: 1989-95
• PNC: 1990
• LAPAD: 2006

De 1970 al 2000: Gestación, configuración y consolidación. A partir del 2000: Reforma

2. Leyes de Servicios Sociales

- Objetivo:

• Implantar en las CC.AA un sistema público que ponga a disposición de las personas y de los grupos en que éstas se integran recursos, acciones y prestaciones para el logro de su pleno desarrollo.
• Prevención, tratamiento y eliminación de las causas que conducen a la marginación.

- Recogen los principios inspiradores de los Servicios Sociales.

- Explican cómo se estructuran los Servicios Sociales.

- La financiación de los Servicios Sociales se hará con cargo a los presupuestos públicos (presupuestos generales del Estado, presupuestos de la Seguridad Social, presupuestos de las CC.AA. y de las corporaciones locales).

- Prevén la colaboración de la iniciativa privada y la participación de los usuarios.

- Se refieren a la distribución de competencias:

• Gobierno Autonómico; funciones de planificación, coordinación, inspección, estudios e investigación, control y seguimiento.
• Corporaciones locales (Ayuntamientos, Diputaciones); funciones de gestión, ejecución y desarrollo de los servicios sociales en su ámbito territorial y atendiendo al nº de habitantes.

3. Cronología de las Leyes de SS.SS

- Leyes iniciales

• 1982 Euskadi
• 1983 Navarra
• 1984 Madrid
• 1985 Murcia, Cataluña
• 1986 C-La Mancha
• 1987 Baleares, Aragón, Asturias, Extremadura, Canarias, Galicia
• 1988 Andalucía, C-León
• 1989 C. Valenciana
• 1990 La Rioja
• 1992 Cantabria

- Segundas leyes

• 1993 Galicia
• 1996 País Vasco
• 1997 C. Valenciana
• 2002 La Rioja
• 2003 Asturias, Madrid, Murcia

- Leyes de segunda generación

• 2006 Navarra
• 2007 Cataluña, Cantabria
• 2008 Galicia, País Vasco
• 2009 Baleares, Aragón, La Rioja