Organización y Funcionamiento de la Administración Local en España

El Municipio como Entidad Fundamental

La Administración local tiene como base el municipio, que es la entidad elemental tanto de la Administración local como de la Administración del Estado. Es la administración más cercana al ciudadano y con la que este mantiene un contacto más directo. El municipio actúa como el gestor de los servicios públicos que recibe el ciudadano, lo cual tiene una repercusión fundamental en su día a día.

Elementos y Órganos del Municipio

• Concejales: Son elegidos por los ciudadanos mediante las elecciones municipales.
• Alcalde: Es el presidente de la corporación municipal, elegido por los concejales. Actúa como el jefe de gobierno y de la Administración municipal.
• Pleno: Está formado por todos los concejales elegidos por los ciudadanos y es presidido por el alcalde. Se encarga de la aprobación de la normativa local y de los presupuestos del ayuntamiento. Asimismo, puede cesar al alcalde mediante una moción de censura o confirmar su cargo mediante una cuestión de confianza.
• Tenientes de alcalde: Su función principal es sustituir al alcalde en casos de ausencia del municipio, enfermedad, muerte o incapacidad. Son elegidos por el propio alcalde entre los concejales que forman el Pleno Municipal.

Competencias Municipales y Financiación

Para cumplir con sus fines, los municipios ostentan diversas competencias:

• Urbanismo: Promoción y gestión de la vivienda de protección pública.
• Medio ambiente urbano: Gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación.
• Policía local y protección civil: Incluye la prevención y extinción de incendios.
• Ferias y comercio: Gestión de abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
• Servicios básicos: Cementerios, promoción del deporte e instalaciones deportivas, así como la promoción de la cultura y equipamientos culturales.
• Educación: Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes.
• Sociedad de la información: Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Principales Impuestos Municipales

Para poder prestar estos servicios, los municipios deben disponer de una financiación adecuada. Sus ingresos provienen principalmente de los siguientes impuestos:

• Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE).
• Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
• Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM).
• Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (Plusvalía).
• Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO).

La Provincia y las Islas

Además del municipio, que es la Administración local de ámbito territorial inferior, existe otra de ámbito superior: la provincia. Esta se define como la agrupación de municipios con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus objetivos. El gobierno de la misma pertenece a la Diputación Provincial.

Competencias y Organización Provincial

Las diputaciones asumen competencias como la recogida y tratamiento de residuos, abastecimiento de agua potable, limpieza viaria, pavimentación de vías urbanas y alumbrado público en colaboración con los municipios. Su organización se estructura en:

• Pleno: Constituido por los diputados provinciales.
• Presidente: Elegido por los diputados provinciales de entre ellos mismos.
• Junta de Gobierno: Integrada por el presidente y por un número no superior a un tercio de los diputados provinciales.

Regímenes Especiales

• Comunidades Autónomas Uniprovinciales: En Madrid, Asturias, Murcia, La Rioja, Cantabria y Navarra, las competencias de la diputación las ejerce la propia Comunidad Autónoma.
• País Vasco: Posee un régimen especial ejercido por las Diputaciones Forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.
• Islas Baleares: Existe un Consejo Insular en cada isla.
• Islas Canarias: Existe un Cabildo Insular en cada una de las islas de las dos provincias que forman la comunidad autónoma (Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas).

Otras Entidades Locales

Existen otras formas de agrupación para la gestión de servicios comunes:

• Comarcas: Agrupaciones de municipios que presentan características comunes dentro de un ámbito geográfico determinado y que necesitan gestionar servicios conjuntamente para prestarlos en mejores condiciones.
• Mancomunidades de municipios: Diferentes municipios deciden asociarse entre ellos para ejecutar de forma común una serie de obras y servicios.
• Áreas metropolitanas: Están integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.