Organización y Competencias de Municipios y Provincias en España

Municipio

El municipio es el territorio en el que ejerce sus competencias el ayuntamiento, con personalidad jurídica plena. El gobierno municipal está formado por alcaldes y concejales.

Elementos del Municipio

• Término municipal: ámbito territorial donde el ayuntamiento ejerce sus funciones. Cada municipio pertenece a una sola provincia.
• Población municipal: conjunto de personas que se encuentran en el término municipal. Se clasifican en:
  • Residentes: viven habitualmente en el municipio.
  • No residentes: se encuentran temporalmente en el municipio.
• Organización municipal: órganos de gobierno del municipio.

Gobierno Municipal

Órganos Necesarios

1. Alcalde: órgano unipersonal que preside la corporación. Es elegido por los concejales y puede ser destituido mediante moción de censura o cuestión de confianza.

• Atribuciones: representa al ayuntamiento, dirige el gobierno y la administración municipal, nombra y cesa al teniente de alcalde y a la junta de gobierno local, convoca y preside las sesiones del pleno y de la junta, dicta bandos, hace cumplir las ordenanzas, dirige la política municipal y contrata obras menores.

Teniente de alcalde: concejales nombrados por el alcalde. Sustituyen al alcalde en casos específicos. Pleno municipal: órgano municipal integrado por los concejales y presidido por el alcalde.

• Funciones: elegir y destituir al alcalde, controlar y fiscalizar los órganos de gobierno municipal, crear entes locales, aprobar la plantilla de personal, aprobar y modificar presupuestos, aprobar planes urbanísticos y aprobar proyectos de obra mayor.

Junta de gobierno local: presente en municipios con más de 5.000 habitantes. Se compone del alcalde y un número de concejales inferior a un tercio del total.

Órganos Complementarios

1. Concejales delegados: tienen las funciones que les delegue el alcalde en sectores concretos.
2. Comisiones informativas: se encargan del estudio, informe o consulta de asuntos que han de ser sometidos al pleno.
3. Comisión especial de cuentas: estudia todas las cuentas que deben ser aprobadas en pleno.
4. Consejos sectoriales: analizan la participación de los ciudadanos y asociaciones.
5. Representante del alcalde: el alcalde puede nombrar un representante personal ante varios vecinos residentes en cada poblado.
6. Juntas municipales de distrito: creadas para gestionar mejor los asuntos municipales.
7. Comisión especial de sugerencias y reclamaciones: creada para la defensa de los derechos de los vecinos ante la administración municipal.

Concejo Abierto

El gobierno corresponde al alcalde y a una asamblea vecinal de la que forman parte todos los vecinos. Se aplica en:

• Municipios con menos de 100 habitantes.
• Municipios con más de 100 habitantes que cumplan con características de tradición o localización geográfica.

Grandes Municipios

Se consideran grandes municipios aquellos que cumplan con una de las siguientes características:

• Municipios con más de 250.000 habitantes.
• Municipios que sean capital de provincia con más de 175.000 habitantes.
• Municipios que sean capitales autonómicas o sedes de instituciones autonómicas.
• Municipios cuya población supere los 75.000 habitantes y presenten circunstancias económicas, sociales, culturales e históricas especiales.

Organismos Necesarios en Grandes Municipios

• Pleno: formado por el alcalde y los concejales (máxima representación).
  • Funciones: control y fiscalización de los órganos de gobierno municipal, votación de moción de censura, aprobación y modificación de ordenanzas, regulación del consejo social, regulación de la comisión especial, división del municipio en distritos y aprobación de presupuestos.
• Alcalde: máxima representación del municipio de gran población y órgano de dirección.
  • Funciones: representar al ayuntamiento, dirigir la política, el gobierno y la administración del municipio, establecer directrices generales de la acción del gobierno, convocar y presidir sesiones del pleno, nombrar y cesar al teniente de alcalde y dictar bandos.
• Teniente de alcalde
• Comisiones del pleno:
  • Funciones: estudio, informe y consulta de asuntos tratados en el pleno, seguimiento de la gestión del alcalde y otras funciones.
• Junta de gobierno local: nombra y separa libremente a los miembros, cuyo número no puede superar a un tercio de los miembros del pleno.
  • Atribuciones: aprobar proyectos y ordenanzas, presupuestos y planes urbanísticos, conceder licencias y desarrollar la gestión económica.

Órganos Complementarios en Grandes Municipios

Distritos, consejo social de la ciudad, comisión especial de sugerencias y relaciones, y asesoría jurídica.

Servicios Municipales

• Todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de basuras, limpieza, agua, alcantarillado, accesos, pavimentación y control de alimentos y bebidas.
• Municipios con más de 5.000 habitantes: parque público, biblioteca, mercado y tratamiento de residuos.
• Municipios con más de 20.000 habitantes: protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios, instalaciones deportivas y matadero.
• Municipios con más de 50.000 habitantes: transporte colectivo y urbano, y protección del medio ambiente.

Provincia

A) Gobierno Provincial

Órganos Necesarios

• Presidente de la diputación: órgano unipersonal que dirige el gobierno y la administración provincial, y es el máximo representante de la diputación.
• Vicepresidentes: nombrados y cesados por el presidente.
• Pleno de la diputación: diputados elegidos entre los concejales de los ayuntamientos que forman la provincia.
• Junta de gobierno: presidente más diputados.

Órganos Complementarios

Diputados delegados, comisiones informativas, comisiones especiales de cuentas, consejos sectoriales, órganos desconcentrados y descentralizados.

B) Competencias de la Administración Provincial

• Coordinación de los servicios municipales para garantizar su prestación adecuada.
• Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios.
• Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal.
• Fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia.

C) Regímenes Provinciales Especiales

• CCAA uniprovinciales: desaparece la administración provincial.
• Navarra: diputación foral y parlamento foral.
• Islas
• País Vasco

Otros Entes Locales

• Comarcas: agrupaciones de municipios con base histórica, geográfica y económica común para la prestación de determinados servicios.
• Áreas metropolitanas: transporte.
• Mancomunidades de municipios
• Entidades locales

Normas de las Entidades Locales

1. Ordenanzas: normas aprobadas por los plenos de los ayuntamientos y diputaciones.
2. Reglamentos: normas aprobadas por los plenos de los ayuntamientos y diputaciones para regular las relaciones internas y el funcionamiento de ambas corporaciones.
3. Bandos: disposiciones adoptadas por el alcalde para cuestiones menores.