Organització Territorial de l'Estat: Models i l'Estat Autonòmic

Organització Territorial de l'Estat

L'Estat Autonòmic: Model en Dret Comparat

En dret comparat, l'organització territorial de l'Estat es classifica en diversos models:

1. Estat Unitari: És un estat on hi ha un únic centre de poder.
   • Exemple polític: França (únic parlament, únic govern, poder de decisió centralitzat).
2. Confederació: És una agrupació d'estats independents que, per determinades qüestions, creen òrgans comuns per prendre decisions conjuntes.
   • Exemple: La Unió Europea.
3. Estat Compost (Estat Federal): Són territoris que en algun moment històric han decidit unir-se voluntàriament. Es distingeixen tres tipus de federalisme:
   • Federalisme Dual: Clara separació de competències entre els territoris i l'Estat federal. Hi ha una forta presència d'elements homogenis. Exemple: EUA.
   • Federalisme Cooperatiu: Solapament de competències entre l'Estat federal i els territoris, però no hi ha una forta presència d'elements homogenis. Exemple: Alemanya.
   • Federalisme Asimètric: Es caracteritza per la presència d'elements diferencials. Exemple: Canadà.
4. Estat Regional: Exemple: Itàlia.
5. Estat Autonòmic: Exemple: Espanya.

Característiques i Principis Generals de l'Estat Autonòmic

El model d'Estat Autonòmic espanyol presenta les següents característiques:

• Model obert i imprecís: La Constitució no determina quins territoris seran Comunitats Autònomes (CCAA).
• La Constitució només estableix els requisits per ser CCAA, les possibles competències i les vies d'accés a l'autonomia.
• Deixa als Estatuts d'Autonomia la concreció de l'Estat Autonòmic.
• És un model que combina elements d'homogeneïtat entre CCAA (per exemple, la forma d'elecció de senadors).
• És un model que combina tres principis fonamentals:

1. Principi d'Unitat: Les diferents CCAA tenen la mateixa posició jurídica dins d'Espanya. Exemple: La Rioja.
2. Principi d'Autonomia: Totes les CCAA poden dur a terme polítiques pròpies en l'àmbit de les seves competències.
3. Principi de Solidaritat: Totes les CCAA han d'ajudar-se mútuament, bàsicament a nivell econòmic.

Límits de l'Autonomia

Aquest Estat Autonòmic està sotmès a uns límits:

• L'autonomia no significa sobirania.
• Les lleis que fan les CCAA poden ser suspeses per l'Estat amb caràcter previ a la interposició d'un recurs d'inconstitucionalitat.
• L'Estat no pot obligar una CCAA al compliment de determinades actuacions.

Distribució de Competències

Definició: La forma en què s'articulen jurídicament unes determinades funcions sobre una matèria concreta. La matèria fa referència a realitats físiques o jurídiques, algunes de les quals poden ser intangibles.

La distribució de competències es defineix per tres elements:

1. Matèria: Pot ser la llengua, la salut, l'ensenyament o la immigració.
2. Funcions:
   • Legislativa: Possibilitat de fer lleis.
   • Reglamentària: Fer reglaments sobre qualsevol d'aquestes matèries.
   • Executiva: Gestionar una determinada matèria.
3. Titular: L'Estat, la CCAA, o tots dos.

Tipus de Competències

1. Competències Exclusives de l'Estat: Inclouen la potestat legislativa, la potestat reglamentària i la funció executiva.
2. Competències de Legislació/Execució Compartida: L'Estat estableix les lleis bases (principis generals) i la CCAA desenvolupa aquestes bases i executa la normativa.
3. Competències Exclusives de les CCAA: Inclouen la potestat legislativa, la potestat reglamentària i la potestat executiva.

Relacions de Participació i Col·laboració entre l'Estat i les CCAA

Tant la doctrina com la jurisprudència reconeixen el principi de col·laboració com a fonamental en les relacions dels diferents ens de l'Estat.

El principi de col·laboració, en el seu abast, afecta principalment i específicament l’exercici de les competències de les administracions central i autonòmica.

D’acord amb aquest principi, les administracions han de mantenir unes relacions de col·laboració que afecten directament la independència de les parts en l’exercici de llurs funcions i exigeixen una determinada actuació positiva entre elles, que les encamini a l’establiment d’unes relacions concretes.

El principi de col·laboració es manifesta com una modulació de la independència i separació de l’administració central i autonòmica en l’exercici dels poders que els corresponen. Pel que fa al contingut, el principi de col·laboració afecta l’exercici de les competències a través dels mecanismes d'auxili, cooperació i coordinació.