Ordenación del Territorio: Conceptos, Objetivos y Metodología

Introducción a la Ordenación del Territorio

Un plan general está metódicamente organizado y frecuentemente es de gran amplitud para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad o una investigación científica.

El objetivo último de la planificación es establecer metas y definir el método por el que se van a conseguir.

La ordenación del territorio es la disciplina científica, el estudio o análisis del territorio, mientras que la planificación territorial es la actividad práctica. La combinación de las dos permite la gestión del territorio.

La ordenación del territorio necesita de múltiples disciplinas. Todas estas disciplinas científicas tienen el territorio como ámbito de estudio desde diversas visiones y objetivos. Además, la planificación territorial, aparte de todas estas disciplinas, también debe tener en cuenta la actividad práctica y la toma de decisión política.

La ordenación del territorio tiene tres tipos de intervención:

• La legislación: en esta lo que se hace es definir los objetivos y los principales instrumentos de las Ordenación del Territorio.
• La planificación: que se basa en elaborar y aprobar planes que definan un modelo de territorio futuro.
• La ejecución: transforma la realidad de acuerdo con las determinaciones de los planes.

La ordenación del territorio no depende únicamente de una región, sino que está interconectada con las regiones de alrededor.

Según la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983), se pretende el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y la utilización racional del territorio. Todos estos objetivos se pretenden conseguir a partir de la Ordenación del Territorio.

La Ordenación del Territorio plantea, por tanto, las siguientes cuestiones: qué ha de ordenar, para qué y cómo.

Qué se ha de ordenar

En principio, los usos del suelo del territorio. Se asignan usos específicos y diferenciados al mosaico de subdivisiones (municipios, comarcas...) en que se ha degradado el territorio objeto de la ordenación. Los usos vienen impuestos por las actividades desarrolladas por el hombre (uso residencial, agrícola, industrial, terciario, suelos para infraestructuras, suelos para equipamientos y usos heredados del medio natural).

Para qué se ha de ordenar

Para resolver fines y objetivos que se proponen en la ordenación del territorio. Los objetivos se recogen en la mayoría de las legislaciones sobre Ordenación del Territorio.

Cómo se ha de ordenar

Orientando los criterios de ordenación a los objetivos propuestos para poder alcanzarlos de manera óptima. El territorio es limitado, un bien escaso, tanto en términos absolutos como en términos de territorio que tenga alguna cualidad adicional.

La Carta Europea de Ordenación del Territorio dice que se debe realizar un uso racional del territorio.

Ordenar implica elegir alternativas. Estas alternativas hay que escogerlas muy bien:

• Usos alternativos: elegir entre diferentes usos del suelo posibles. Implica conocer a los agentes públicos y privados que intervienen sobre el territorio, cuáles son sus intereses y cuál es su manera de ocupar el territorio.
• Criterios sobre qué usos son los más adecuados: los criterios (ambientales, territoriales, económicos) han ido evolucionando y recogen las principales preocupaciones de la OT. Es preciso, según los principios establecidos, jerarquizar las preferencias y escoger las alternativas idóneas (definir un modelo territorial).
• Además, es importante, desde un punto de vista político, que estos estén de acuerdo con la alternativa escogida para así diseñar un conjunto de políticas territoriales y de instrumentos de planificación que convertirán en realidad las decisiones tomadas.

Tipos de Intervención en la Ordenación del Territorio

La Ordenación del Territorio implica tres tipos básicos y genéricos de intervención:

• La legislación: determinar las políticas territoriales:
  • Señalar los grandes objetivos a alcanzar.
  • Indicar los principales instrumentos a utilizar.
  • Carácter: territorial, sectorial (infraestructuras, espacios naturales, gestión medioambiental…) y urbanístico (Ley de suelo).
• La planificación: Se crean, elaboran y aprueban planes sectoriales y territoriales. A menudo, la aprobación de un plan abre el camino a la redacción de planes de orden jerárquico inferior (planificación en cascada).
• La ejecución: la ejecución de los planes implica la puesta en marcha de estos planes y debe ser revisada periódicamente. Así se puede ver si las transformaciones aprobadas se han llevado a cabo. Esta fase es la transformación real del territorio.

Factores y Agentes en la Ordenación del Territorio

La ordenación del territorio depende del sector público y el sector privado. La ordenación del territorio es el resultado de las acciones emprendidas por el hombre para adaptar o acondicionar el territorio a sus necesidades. La humanidad está ordenando el territorio prácticamente desde sus orígenes. Este factor irá señalando las necesidades. La ordenación, actualmente, se hace no solo en función de los intereses del género humano, sino también teniendo en cuenta el resto de las especies vivas.

Gran parte de estos procesos de ocupación del territorio y asignación de los diferentes usos del suelo es fruto de las decisiones de los agentes privados.

La intervención reguladora del sector público es fundamental, aunque debe tener en cuenta las necesidades y demandas de los particulares y los diversos colectivos. El sector público tiene que lograr el reequilibrio territorial.

Los instrumentos los proporciona la política regional: incentivos, políticas de infraestructuras y equipamientos… La escala de la Ordenación del Territorio puede ser regional o subregional:

• Planificación física (local)
• Planificación económica (nacional)

Tiene un carácter público que, en buena parte, ordenan los agentes privados.