Ordenación y planificación urbana: historia, legislación e implicaciones turísticas en la ciudad
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La ciudad como objeto de la ordenación y planificación territoriales
La ciudad es el objeto prioritario de la ordenación y planificación territoriales recientes.
La finalidad del planeamiento urbano
La finalidad del planeamiento urbano es aportar soluciones a los problemas provenientes de los cambios introducidos por la Revolución Industrial:
- a) La implantación industrial.
- b) El acceso del ferrocarril.
- c) La congestión generada por el rápido incremento de la población.
- d) La extensión del plano y la formación de asentamientos periféricos, tanto obreros como acomodados.
- e) El incremento de las funciones económicas y directivas.
- f) La presencia del automóvil desde los inicios del siglo XX, hecho verdaderamente revolucionario.
- g) El proceso de periurbanización.
La ordenación del territorio: origen y corriente teórica
La ordenación del territorio, tal como se entiende en la actualidad, reviste:
- a) Origen reciente.
- b) Arranca de las teorías racionalistas o funcionalistas que toman cuerpo en las primeras décadas del siglo XX, refrendadas por la Carta de Atenas en 1933.
Definición según la CEMAT
La definición establecida por la CEMAT (Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio) en la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983) es:
“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad”.
1.- La Ley del suelo y la planificación urbana
En España, el mecanismo legal regulador de lo relacionado con el urbanismo es la Ley del Suelo. La vigente data de 2008 y la primera data de 1956. De ese código deriva el instrumento básico de actuación sobre los espacios urbanos que son los planes generales de ordenación urbana (PGOU), en la actualidad PGO o Planes Municipales.
El Plan General de Ordenación es un marco normativo que define los objetivos generales del crecimiento urbano de un municipio.
Establece y persigue un proyecto de ciudad a través de:
- a) El establecimiento de las áreas y la orientación del crecimiento urbano y las características que debe adoptar.
- b) La definición de los usos de cada uno de los sectores urbanos delimitados en el plan y la regulación de las pautas de urbanización (volúmenes, alturas, tipología de fachadas, colores, etc.).
2.- Implicaciones turísticas del planeamiento urbano
A. Directas: se trataría de las medidas orientadas a:
- a) Preservar y valorar los elementos de la identidad local, considerando factores como el patrimonio cultural.
- b) Tomar conciencia de las necesidades del turismo a la hora de establecer los usos del suelo y de asignarles funciones (áreas hoteleras, zonas de equipamientos recreativos, infraestructuras de transportes, etc.).
- c) La consideración del turismo como un elemento clave en la definición del "proyecto de ciudad".