Optimización y Gestión de la Inversión Pública en Chile: El Sistema Nacional de Inversiones (SNI)

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNI)

El Sistema Nacional de Inversiones (SNI) conforma y rige el proceso de inversión pública en Chile. Reúne todos los principios metodológicos y procedimientos que orientan la formulación y evaluación de los estudios básicos, los programas y los proyectos que postulan a fondos públicos. Es el marco técnico-institucional-legal bajo el cual se lleva a cabo el proceso de inversión pública, con el objeto de impulsar aquellos proyectos que sean más rentables para la sociedad y que respondan a las estrategias de crecimiento y desarrollo económico y social de la nación.

Objetivos Estratégicos del SNI

• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión pública.
• Velar por una eficiente asignación de recursos públicos.
• Contribuir a aumentar el bienestar de la comunidad.
• Transparentar el proceso de inversión pública.

Descripción y Estructura del SNI

El objetivo central del SNI es velar por la efectividad y eficiencia del uso de los recursos públicos que se destinan a inversión. Esta eficiencia se ve reflejada en iniciativas de inversión que cumplen con un estándar de calidad en su elaboración, evaluación y análisis. El sistema establece roles y competencias con el objetivo de gestionar las iniciativas de inversión y, de esta manera, reducir conflictos de intereses.

Un aspecto clave al momento de definir el SNI fue la capacidad que tuvo el país para estructurar un sistema que ha perdurado a pesar de los cambios políticos, sociales y económicos.

Descentralización y Desconcentración en la Gestión de Recursos

Desde el punto de vista de los recursos humanos, se despliega un notable esfuerzo de descentralización y desconcentración para permitir que, en la actualidad, una cifra superior al 95% de las iniciativas de inversión se analicen en instancias regionales.

Descentralización

La descentralización es la situación en la que el poder de decisión está disperso en los distintos niveles de la organización. En el ámbito de la administración pública, la descentralización implica la creación de un ente administrativo con las siguientes características:

• Personalidad jurídica de derecho público.
• Funciones y competencias fijadas por la ley.
• Patrimonio propio.
• El ente descentralizado está sujeto solo a controles de tutela preventivos de carácter legal y financiero.

La Descentralización Territorial ocurre cuando se descentraliza una función administrativa en un ámbito específico del territorio del Estado.

Desconcentración

La desconcentración se refiere a las decisiones o acciones mediante las cuales se traspasan capacidades para la toma de decisiones en forma permanente. A diferencia de la descentralización, la desconcentración no requiere personalidad jurídica, presupuestos, ni normas propias de administración.

Marco Legal y Tipologías de Inversión

La Ley 18.989

La Ley 18.989 tendrá a su cargo la realización de los estudios, proposiciones y demás trabajos que sirvan de base para la identificación y elaboración de proposiciones de políticas globales y sectoriales del ministerio, así como la mantención de proyectos del sector público y la evaluación de los mismos. Otras organizaciones no gubernamentales de asistencia o de ayuda a la comunidad deben coordinarse con el gobierno regional y con los municipios para solicitar financiamiento gubernamental.

Tipos de Inversiones Contempladas

El Sistema Nacional de Inversiones contempla tres tipologías de inversión:

• Proyectos: Definición en el manual del SNI.
• Programas: Definición en el manual del SNI.
• Estudios Básicos: Definición en el manual del SNI.

Etapas de una Iniciativa de Inversión

Una iniciativa de inversión utiliza recursos humanos, físicos, financieros, materiales y metodológicos que van dando valor a las iniciativas en tanto estas pasan desde la identificación a la formulación, evaluación, ejecución, puesta en marcha y operación.

Etapa de Preinversión

La etapa de Preinversión contempla la identificación de ideas de inversión, la formulación, evaluación y selección de las iniciativas más rentables desde el punto de vista económico.

Idea

La fase de Idea identifica la iniciativa de inversión y especifica la necesidad insatisfecha o el problema a resolver, así como los objetivos que, en relación con los beneficios, se espera alcanzar con la inversión.