Navarra democrática: transición política, LORAFNA y evolución institucional (1977–2007)

La Navarra democrática

Contexto y referéndum

En Navarra, la Transición estuvo marcada por una alta conflictividad, fruto de los cambios económicos y sociales que había experimentado desde los años 60. Sin embargo, este proceso se desarrolló de forma muy similar a la del resto de España: en el referéndum sobre la LRP (Ley de Reforma Política), el apoyo llegó al 92%. Tras las primeras elecciones generales (junio de 1977), los partidos más votados fueron UCD y PSOE, que coparon la representación en el Congreso.

Marco constitucional y propuestas de integración

La Constitución de 1978 reconoció los derechos históricos de los territorios forales. Además, Navarra había conservado durante el franquismo sus prerrogativas administrativas y fiscales, así como su régimen foral. Se planteó la posibilidad de que Navarra formase parte de una Comunidad Autónoma Vasca (CAV) de cuatro provincias, tal como reclamaban los nacionalistas vascos y un sector de la población. Sin embargo, los diputados de UCD y, posteriormente, los socialistas se desvincularon de dicho proyecto. La Constitución incluyó una disposición transitoria que regulaba la posible incorporación de Navarra a la CAV, que pasaba, en todo caso, por un referéndum entre la población navarra.

Reforma del régimen foral y regímenes preautonómicos

Sin embargo, la reforma del régimen foral ya se había iniciado antes de aprobarse la Constitución, paralelamente al proceso abierto para la creación de los regímenes preautonómicos. Fruto del acuerdo entre la Diputación Foral y el Gobierno de UCD fue la aprobación del Decreto‑Ley de enero de 1979, por el que se creaba un Parlamento Foral de 70 miembros. Tanto el Parlamento como la Diputación se constituirían por sufragio universal. Los siete miembros de la Diputación Foral serían elegidos a través de las merindades históricas.

Elecciones de 1979 y posiciones sobre la integración

En las elecciones generales de 1979 se plantearon tres opciones sobre la posible integración de Navarra en la CAV: la integración (PNV), la postergación (PSOE) y la no incorporación (UCD); los tres grupos admitieron el referéndum para su consulta entre los navarros. Por otro lado, Herri Batasuna quería la incorporación inmediata y sin consulta previa de ningún tipo. En el extremo opuesto, un sector de UCD se escindió para formar UPN (Unión del Pueblo Navarro), por considerar que no se defendía suficientemente la foralidad de Navarra. El resultado de las elecciones fue favorable a los partidos contrarios a la integración de Navarra en la CAV.

Elecciones al Parlamento Foral y aprobación de la LORAFNA

En 1979 tuvieron lugar las elecciones al Parlamento Foral: sobre 70 diputados, solo 20 correspondían a los nacionalistas vascos partidarios de la integración. La Diputación Foral salida de esas elecciones, con mayoría de la UCD, fue la que negoció con el Gobierno la reforma de las instituciones forales, que se concretó en un proyecto aprobado por el Parlamento Foral y después por las Cortes Generales como LORAFNA (Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral), con fecha de 16 de agosto de 1982. Esta ley permitió consolidar el régimen foral tradicional, adaptándolo al marco de la Constitución, de manera que Navarra fue reconocida como Comunidad Foral, con personalidad propia y diferenciada dentro de España. Desaparecían las merindades al establecer Navarra en una sola circunscripción electoral. La Diputación se llamaría Gobierno de Navarra, cuyo presidente sería elegido por el Parlamento Foral, formado por 50 diputados.

Gobiernos forales (1983–2007)

Entre 1983 y 1991, durante dos legislaturas, el Gobierno Foral estuvo en manos del PSN‑PSOE, bajo la presidencia de Gabriel Urralburu. En ambos casos se trató de la candidatura más votada, aplicándose el procedimiento de designación automático. Entre 1991 y 1995 gobernó por primera vez UPN, bajo la presidencia de Juan Cruz Alli, por ser el partido más votado. La legislatura concluyó con una escisión en UPN liderada por el propio Alli, quien creó un nuevo partido: CDN (Convergencia de Demócratas Navarros). Por otra parte, en 1994 salió a la luz un escándalo de corrupción que afectaba al expresidente Gabriel Urralburu. Entre 1995 y 1996 se formó un gobierno de coalición entre PSN, CDN y EA (Eusko Alkartasuna), presidido por el socialista Javier Otano. Sin embargo, éste se vio obligado a dimitir por un nuevo escándalo de corrupción. Formó entonces gobierno el partido más votado (UPN) encabezado por Miguel Sanz, quien lo presidió entre 1996 y 1999. Entre 1999 y 2003 se formó el tercer gobierno de UPN, bajo la presidencia de Sanz. Finalmente, entre 2003 y 2007 se formó un gobierno de coalición entre UPN y CDN, presidido también por Miguel Sanz.

Resumen cronológico de gobiernos

• 1983–1991: PSN‑PSOE, presidente Gabriel Urralburu.
• 1991–1995: UPN, presidente Juan Cruz Alli.
• 1995–1996: Coalición PSN‑CDN‑EA, presidente Javier Otano.
• 1996–1999: UPN, presidente Miguel Sanz.
• 1999–2003: UPN, presidente Miguel Sanz (tercer gobierno de UPN).
• 2003–2007: Coalición UPN‑CDN, presidente Miguel Sanz.

Notas sobre términos y siglas

• LRP: Ley de Reforma Política.
• CAV: Comunidad Autónoma Vasca.
• LORAFNA: Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (16 de agosto de 1982).

Conclusión

La consolidación del régimen foral y la configuración institucional de Navarra durante las décadas finales del siglo XX y comienzos del XXI reflejan tanto la singularidad histórica de la región como las dinámicas políticas propias de la Transición y del periodo autonómico. El proceso combinó acuerdos legales, consultas y confrontaciones políticas que culminaron en el reconocimiento de Navarra como Comunidad Foral con un estatuto institucional propio dentro del Estado español.