Marco Regulatorio Ambiental: Políticas, Normas e Instituciones en Chile

Proceso de Creación de Normas Ambientales

Fase de Anteproyecto

El proceso para la elaboración de un anteproyecto de norma ambiental tiene una duración aproximada de 150 días y comprende las siguientes etapas:

• Priorización de normas.
• Resolución de inicio del proceso.
• Realización de estudios científicos y técnicos.
• Conformación de un comité operativo.
• Elaboración del anteproyecto.
• Resolución de aprobación del anteproyecto.

Instrumentos Clave de Gestión Ambiental

Norma de Emisión

Una norma de emisión determina la cantidad máxima permitida para un contaminante, medida en el efluente de la fuente emisora, ya sea un residuo gaseoso, sólido o líquido.

• Objetivo: Su finalidad es prevenir la contaminación y sus efectos. Actúa como un medio para restablecer los niveles de calidad del aire o del agua cuando estos han sido sobrepasados.
• Aplicación: Su alcance puede ser para un territorio o zona geográfica específica, a nivel nacional o local.
• Unidad de Medida: Masa/Tiempo (ej. kg/hora).
• Firma: Es un Decreto Supremo (DS) firmado por el Ministro del Medio Ambiente y los ministros sectoriales competentes.
• Vigencia: Actualmente existen 25 normas de emisión vigentes, de las cuales 20 aplican al sector de la minería.

Planes de Prevención y Descontaminación

• Planes de Prevención: Son instrumentos de gestión ambiental que, a través de la definición e implementación de medidas y acciones específicas, tienen por finalidad evitar la superación de una o más normas de calidad ambiental (primaria o secundaria) en una zona latente.
• Planes de Descontaminación: Son instrumentos de gestión ambiental que, mediante la definición e implementación de medidas y acciones específicas, tienen por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental en una zona saturada por uno o más contaminantes.

La Política Ambiental y sus Fundamentos

La Política Ambiental es el conjunto de directrices y acciones que guían la gestión del medio ambiente en el país.

Instrumentos de la Política Ambiental

• Prevención
• Corrección
• Información
• Capacitación
• Instrumentos económicos

Objetivo General

Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

Objetivos Específicos

• Recuperar y mejorar la calidad ambiental.
• Prevenir el deterioro ambiental.
• Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales.
• Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo.
• Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental.
• Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional.
• Perfeccionar la legislación ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestión.

Fundamentos

• Mejorar la calidad de vida de las personas.
• Complementar el desarrollo socioeconómico y ambiental.
• Promover la equidad social y la superación de la pobreza.

Principios de la Política Ambiental

• Realismo
• Gradualidad
• Prevención
• Responsabilidad
• Eficiencia
• Quien contamina, paga
• Participación ciudadana

Institucionalidad Ambiental de Chile

La estructura institucional que vela por el cumplimiento de la política ambiental en Chile está compuesta principalmente por: MMA, SMA, SEA y los Tribunales Ambientales (TA).

CONAMA (Comisión Nacional del Medio Ambiente)

Creada en 1994 (Ley 19.300) y reemplazada en 2010 (Ley 20.417), fue el organismo chileno encargado de promover, vigilar y patrocinar el cuidado y cumplimiento de las políticas medioambientales, además de administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

Establecido en 2010, es el principal órgano rector en materia ambiental.

Funciones del MMA

• Diseñar y aplicar políticas, planes y programas en materia ambiental.
• Proteger y conservar la diversidad biológica y los recursos naturales renovables.
• Promover el desarrollo sustentable.
• Velar por el cumplimiento de acuerdos sectoriales en la formulación de criterios ambientales para sus planes y políticas.
• Financiar proyectos y actividades orientadas a la protección del medio ambiente.

Composición del Consejo Consultivo

• Ministro del Medio Ambiente.
• Dos científicos.
• Dos representantes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
• Dos académicos.
• Dos representantes del empresariado.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Es el órgano de deliberación de políticas públicas y regulación general en materia ambiental, presidido por el Ministro del Medio Ambiente.

Funciones del Consejo

• Colaborar con el Ministro del Medio Ambiente.
• Dirigir y controlar el cumplimiento y ejecución de las políticas, planes y programas.

Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

Su objetivo es ejecutar, organizar y coordinar la fiscalización de los instrumentos clásicos de gestión ambiental (Resoluciones de Calificación Ambiental - RCA, planes y normas) y sancionar las infracciones por incumplimiento.

Funciones de la SMA

• Fiscalizar el cumplimiento de los instrumentos ambientales.
• Sancionar los incumplimientos ambientales asociados a dichos instrumentos.
• Aplicar herramientas orientadas al cumplimiento ambiental.

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Es un instrumento de gestión que permite incorporar criterios de equidad y justicia distributiva en la evaluación de proyectos.

Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

Es el organismo público encargado de la administración del SEIA.

Funciones del SEA

• Administrar el SEIA.
• Gestionar la información de permisos y autorizaciones ambientales.
• Administrar las líneas base de los proyectos que se someten al SEIA.
• Uniformar criterios e interpretar las Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA).