Marco Normativo y Gestión de Espacios Naturales Protegidos

Directrices y Normativa

En función de su carácter, cabe diferenciar:

• Directrices: Líneas maestras que constituyen un escalón intermedio entre objetivos y normas.
• Normas Directas: Normas de aplicación directa, sin necesidad de desarrollo posterior. Son escasas a nivel del PORN.
• Normas Indirectas: Mandato para otros instrumentos de rango inferior (PRUG, planeamiento urbanístico, etc.).

En función de su temática, cabe diferenciar:

• Normas generales de protección: Paisajes, flora, fauna, suelo y recursos hídricos.
• Normas generales sobre usos y aprovechamientos: Actividades agrícolas, ganaderas, forestales, industriales, mineras, turísticas y recreativas.
• Normas particulares: Aplicables a cada zona.

Se incluyen además:

• Normas para OT/planeamiento urbanístico.
• Normas para el PRUG.

Régimen de Evaluación Ambiental

Normalmente, la normativa de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es más estricta que la general. Se efectúa en las primeras fases del proceso de planificación y puede tener tres enfoques: reactivo, semiadaptativo y adaptativo.

Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG)

Es el instrumento que regula las actividades que se desarrollan dentro de los Parques (Art. 30.5). Está supeditado al PORN y desarrolla en profundidad las directrices establecidas en este.

Estructura:

• Memoria
• Objetivos
• Zonificación
• Directrices y Normativa
• Programa de Actuaciones

Zonificación

Según el Plan Director de Parques Nacionales:

• Zona de reserva: Zona cerrada al uso público, donde no está permitida la libre circulación de vehículos y personas. Tan solo podrá accederse, previa autorización, por motivos científicos o de manejo del medio natural.
• Zona de uso restringido: Acceso público regulado mediante permisos. No se pueden abandonar los senderos señalados, salvo en aquellos casos autorizados por la Administración del Parque.
• Zona de uso moderado: Se admite el acceso con vehículos. Se trata de un área capaz de soportar el recreo al aire libre y actividades interpretativas.
• Zona de uso especial: Alberga las construcciones y servicios esenciales para la administración del Parque y los visitantes.
• Zonas de asentamientos tradicionales (circunstancia atípica): Incluye los núcleos y las áreas habitadas por población no dispersa, incluyendo sus zonas de servicios u áreas de cultivo aledañas.

Directrices y Normativa Sectorial

• Sobre conservación de los recursos naturales.
• Sobre los aprovechamientos tradicionales (agrícolas, ganaderos, forestales…).
• Sobre investigación.
• Sobre uso público.
• Sobre educación.
• Sobre caza y pesca.

Programa de Actuaciones

Es la relación de actuaciones a desarrollar dentro del ámbito del ENP. Ejemplos:

• Actuaciones de recuperación de hábitats.
• Actuaciones de restauración del paisaje.
• Actuaciones de uso público (educación, señalización…).

Incluye una descripción básica de las actuaciones, con referencia al coste, programación temporal, origen de las inversiones y responsables de la ejecución.

Planes y Programas de Uso Público

El Uso Público es el conjunto de programas, servicios y equipamiento que, independientemente de quien los gestione, debe ser provisto por la Administración del espacio protegido con la finalidad de acercar a los visitantes a los valores naturales y culturales de este, de una forma ordenada, segura y que garantice la conservación, la comprensión y el aprecio de tales valores a través de la información, la educación y la interpretación del patrimonio (EUROPARC – España, 2005).

Cada espacio debería definir su propio modelo de uso público mediante un documento: el Plan de Uso Público (PUP).

Planes de Uso Público

El Programa de Actuaciones de los PRUG remite a una serie de planes sectoriales subordinados. Los Planes de Uso Público constituyen uno de estos planes sectoriales, que recogen la normativa establecida en PORN y PRUG y desarrollan las actuaciones programadas.