Marco Metodológico para la Gestión y Ordenación del Paisaje: ATLAS, Exposición Visual y Estrategias de Intervención

ATLAS: Componentes y Estructura del Paisaje

El ATLAS incluye los siguientes elementos clave para la comprensión del paisaje:

• Elementos estructurantes y organización del paisaje.
• Dinámicas.
• Percepción visual.
• Valores: ecológicos, culturales, perceptivos.
• Imagen cultural (literaria, pictórica) del paisaje.
• Requisitos fotográficos mínimos: vista panorámica, primer plano, elemento (tres fotografías como mínimo).

Exposición Visual y Percepción del Paisaje

El análisis visual determina la visibilidad del paisaje, definiendo la importancia relativa de lo que se ve y se percibe, en función de la combinación de distintos factores como los puntos de observación, la distancia, la duración de la vista o el número de observadores potenciales.

La imagen de un paisaje deriva de dos aspectos fundamentales:

1. Configuración Morfológica

   Incluye la estructura visual, espacialidad, organización de componentes principales y relieve. Este aspecto determina la exposición visual y su compartimentación espacial.

2. Procesos Culturales

   Son los mecanismos a través de los cuales la población que lo habita o lo visita percibe un territorio determinado.

Criterios Estratégicos del Paisaje (CEP): Las Tres Actitudes

Las estrategias de intervención en el paisaje se dividen en tres actitudes principales:

Protección (Conservación)

Consiste en el mantenimiento de rasgos distintivos del paisaje, de sus elementos principales y de la estructura paisajística (el carácter). La conservación se aplica en lugares donde la dinámica paisajística no pone en peligro sus valores, y las tendencias de cambio no implican una modificación sustancial del paisaje.

Gestión

Se trata de introducir actividades de manejo del paisaje que preserven el carácter del lugar. Se implementa ante una evolución del territorio que pueda conducir a la pérdida de los valores paisajísticos, o ante la necesidad de mejorar la gestión de un enclave determinado.

Ordenación

Consiste en diseñar la transformación del paisaje hacia un futuro deseado. Esto se logra mediante dos estrategias: la restauración y la modificación del paisaje.

Herramientas de Gestión del Paisaje

Las herramientas utilizadas para la gestión del paisaje incluyen:

• Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
• Procedimientos urbanísticos y de ordenación del territorio.
• Instrumentos de ordenación de recursos naturales.
• Instrumentos relativos al patrimonio cultural y espacios culturales.
• Instrumentos incluidos en una normativa específicamente referida al paisaje.

Cada una de estas herramientas proporciona soluciones con diferentes grados de consecución de los objetivos perseguidos.

Instrumentos de Ordenación del Territorio

El modelo territorial definido puede limitar las políticas de la Administración Local y, en concreto, las determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbanístico. Sin embargo, solo puede orientar y recomendar, desde lógicas espaciales, a las políticas sectoriales del Estado.

Tipos de Aplicación de los Instrumentos Territoriales

Aplicación Plena

Serán siempre vinculantes, por lo que modificarán directamente los planes, programas de actuación y proyectos vigentes a los que resulten contrarias.

Aplicación Básica

Serán vinculantes en cuanto a sus fines, correspondiendo a las Administraciones competentes establecer y aplicar las medidas concretas para su consecución.

Aplicación Orientativa

Tendrán carácter de recomendaciones dirigidas a las Administraciones públicas, que podrán apartarse de ellas justificando la compatibilidad de su decisión con los principios y objetivos de la Ordenación del Territorio establecidos en el artículo 2 de esta Ley.