Marco Legal y Evolución del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Origen de la Normativa Ambiental

El origen de la normativa ambiental en Chile se remonta a los eventos en Quintero y Puchuncaví por la actividad de fundiciones y refinerías en 1964. Este caso fue el gatillante de la ley ambiental debido a la contaminación física y química generada en la zona.

Cronología Legislativa e Institucional

• 1990: La CONAMA inicia el estudio, propuesta y creación de leyes ambientales.
• 1994: Se promulga la Ley 19.300 (Ley de Bases Generales del Medio Ambiente). Se establece el SEIA, la pertinencia de ingreso, la Declaración de Impacto Ambiental (DIA, Art. 10), el Estudio de Impacto Ambiental (EIA, Art. 11), los contenidos (Art. 12) y la participación ciudadana.
• 2009: Se incorpora el Convenio 169 sobre consulta indígena, promoviendo el respeto a la identidad, costumbres, valores e instituciones de los pueblos indígenas.
• 2010: La Ley 20.417 crea el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), modificando las leyes generales. Para la fiscalización, se crea la RCA (Resolución de Calificación Ambiental), que representa la aprobación de un proyecto.
• 2011: Ley de Cierre 20.551, orientada a dar estabilidad y volver al estado original del terreno. Sus objetivos son: resguardar la vida, salud y seguridad; mitigar efectos; evitar el abandono; garantizar un cierre efectivo y crear un fondo post-cierre.
• 2012: Creación de los Tribunales Ambientales mediante la Ley 20.600.
• 2013: Reglamento RETC (Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes). Es una base de datos de químicos contaminantes con información sobre la naturaleza y cantidad de las emisiones.
• 2013: Reglamento del SEIA (DS40), que incluye la ampliación de la participación ciudadana, la prohibición del fraccionamiento de proyectos, información relevante y esencial, y un número máximo de dos adendas.
• 2013: La Fiscalización de la SMA promueve e incentiva el cumplimiento (fiscaliza, sanciona, informa y promueve el cumplimiento normativo).
• 2015: Reglamento de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), que evalúa el terreno, planifica y anticipa problemas.

Funcionamiento del SEIA

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es administrado por el SEA y sigue el siguiente flujo de evaluación:

1. Pertinencia de ingreso: Carta de seguridad según los requerimientos del Artículo 10.
2. Determinación de vía de ingreso (DIA o EIA):
   • DIA (Declaración de Impacto Ambiental): Descripción de todas las etapas del proyecto, legislación vigente, cumplimiento del Art. 10 y Permiso Ambiental Sectorial (PAS). Plazo: 60 días hábiles.
   • EIA (Estudio de Impacto Ambiental): Descripción detallada de residuos y emisiones. Es más extenso e incluye participación ciudadana obligatoria, Línea Base, plan de seguimiento y cumplimiento. Plazo: 120 días hábiles.
3. Test de admisibilidad: Revisión formal del informe en un plazo de 5 días hábiles.
4. Calificación del proyecto.
5. Tramitación:
   • ICSARA: Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones.
   • Adenda 1: Respuestas al primer ICSARA.
   • ICSARA 2 y Adenda 2: Segunda ronda de observaciones y respuestas.
   • ICE: Informe Consolidado de Evaluación.
   • RCA: Resolución de Calificación Ambiental. Es el documento oficial para fiscalizar y caduca en 5 años desde su notificación.

Estadísticas de Calificación de Proyectos

• Aprobados: 50%
• No admitidos: 19%
• Desistidos: 16%
• En calificación: 7%
• No calificados: 6%
• Rechazados: 2%

Técnicas de Estabilización y Remediación

Para mitigar el impacto ambiental en suelos y aguas, se aplican diversas tecnologías:

• Fitoremediación: Proceso de detoxificación de metales pesados y contaminantes en suelos mediante el uso de plantas.
• Fitoextracción: Técnica específica dentro de la fitoremediación para extraer contaminantes del sustrato.
• Control de drenaje ácido: Consiste en evitar el contacto de los residuos con el agua (H₂O) y el oxígeno, además de mezclar materiales productores de ácido con consumidores de ácido para neutralizar la reacción.