Marco Jurídico de la Seguridad y Salud en el Trabajo en España

1.3. La SST en el Texto Constitucional

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es una manifestación del Derecho a la Vida e Integridad Física. El Artículo 40 de la Constitución Española (CE) actúa como principio rector de la política social y económica. Sus consecuencias son:

• Es una norma jurídica plena.
• Obliga a los poderes públicos a intervenir en materia de Prevención de Riesgos Laborales (PRL).
• Exigencia de comportamientos empresariales preventivos, de actividad y de garantía.

La LPRL es una norma general en materia de prevención, de aplicación a todos los trabajadores y a todos los sectores de actividad. Esto tiene que ser completado con una normativa de desarrollo, específica y técnica, para los distintos sectores de actividad. No obstante, el desarrollo reglamentario ha de ajustarse a una serie de principios:

• a) Ajuste a los principios de política preventiva establecidos en la Ley.
• b) Coordinación con la normativa sanitaria y de industria.
• c) Sometimiento al principio de dinamicidad y de adaptación al progreso tecnológico y a los resultados de aplicación.

2. La Ley 54/2003: Reforma de la LPRL

El fracaso relativo de la LPRL condujo a la necesidad de llevar a cabo una reforma de la misma. La Ley 54/2003 viene a retocar la LPRL (y también la LISOS) en aquellos aspectos menos operativos. Los problemas e insuficiencias detectadas fueron:

• Deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención.
• Falta de integración de la prevención en la empresa.
• Falta de adecuación de la normativa de PRL a las nuevas formas de organización del trabajo.

Objetivos a cumplir

• Hacer frente activamente a la siniestralidad laboral.
• Fomentar la cultura preventiva que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones formales para poder verificarlo.
• Reforzar la necesidad de integrar la prevención de los riesgos laborales en los sistemas de gestión de la empresa.
• Mejorar el control del cumplimiento de la normativa preventiva.

Líneas maestras de la Ley 54/2003

Respecto a las líneas maestras de la Ley 54/2003, podemos señalar:

• La integración de la prevención en la empresa y del plan de prevención. Se otorga mayor importancia a la prevención que se basa en la evaluación de riesgos y la planificación preventiva, que es el centro del sistema.
• Interiorizar los servicios de prevención y recursos preventivos en la empresa.
• Regulación de las contratas y subcontratas (ya realizado a través del RD 171/2004).