La Llei 39/2015: El Procediment Administratiu Comú i l'Acte Administratiu

El Procediment Administratiu Comú (LPACAP)

El procediment administratiu comú és el conjunt de normes i regles que regulen l'actuació de les administracions públiques en les seves relacions amb els ciutadans i empreses.

Funcions principals

1. Delimita les facultats de l'Administració.
2. Permet la participació dels interessats en les accions d'interès públic.

Regulació legal

Regulat per la Llei 39/2015, de l'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPACAP).

L'Acte Administratiu

Declaració unilateral de voluntat, coneixement, judici o desig realitzada per l’Administració en l’exercici d’una potestat administrativa diferent de la reglamentària (no és un acte normatiu).

Característiques de l'Acte Administratiu

• Dictat per l’Administració amb subjecció al dret administratiu.
• Pot expressar una voluntat, judici, desig o coneixement.
• Acte no normatiu (s’exclouen reglaments o actes polítics).
• Dictat per l’òrgan competent i segons el procediment establert.
• Són objecte de publicació quan així ho estableixi la norma.
• El contingut s’ha d’ajustar al que disposa l’ordenament jurídic.

Elements de l'Acte Administratiu

• Subjectiu: Administració pública competent.
• Objectiu (Contingut): Decisió, recursos, òrgan administratiu que el dicta, si esgota o no la via administrativa.
• Formal: Procediment administratiu, normalment per escrit.

Classificació dels Actes Administratius

• Segons la fase del procediment: Resolutori o de tràmit.
• Segons els efectes jurídics: Favorables o de gravamen.
• Segons la manifestació formal: Exprés o presumpte.
• Segons la possibilitat de recurs: Esgota la via administrativa o no esgota la via administrativa.

Eficàcia i Terminis

L’eficàcia de l’acte administratiu pot demorar-se fins a la seva notificació o publicació.

La Notificació

Informa l’interessat del contingut i recursos de l’acte administratiu, amb data de comunicació. Preferentment via electrònica.

La Publicació

S'utilitza per a molts destinataris (p. ex., processos selectius o competitius). Es publica en butlletí o diari oficial.

Terminis Administratius

• Per defecte: Dies hàbils.
• Si són naturals, s’ha d’indicar expressament.
• Comencen el dia següent a la notificació/publicació.
• Còmput en dies: Es compten dies hàbils.
• Còmput en mesos/anys: De data a data.
• Es regeixen pel calendari de dies inhàbils fixat per l’Administració.

Fases del Procediment Administratiu Comú

La Llei 39/2015 (LPACAP) determina com s’han de produir els actes administratius. Les fases són:

1. Iniciació

• D’ofici: Iniciat per l’Administració pública per iniciativa pròpia.
• A instància de part: Iniciat per un particular mitjançant una sol·licitud.

2. Ordenació

Obligacions de l’Administració i interessats durant el procediment:

• Expedient.
• Impuls d’ofici.
• Concentració de tràmits.
• Compliment de tràmits en 10 dies.

3. Instrucció

• Prova: Verificar dades, fets i documents per a la resolució.
• Informes: Opinions d’experts o òrgans especialitzats (no vinculants).
• Al·legacions: Els interessats poden aportar documents o arguments.
• Informació pública: Qualsevol persona pot consultar l’expedient.
• Tràmit d’audiència: Abans de la proposta de resolució, els interessats poden consultar l’expedient i fer al·legacions finals.

4. Finalització

• Resolució: Forma típica; l’Administració decideix expressament sobre el fons.
• Terminació convencional: Finalitza amb acord, pacte, conveni o contracte.
• Desistiment: L’interessat retira o deixa sense efecte la seva sol·licitud.
• Renúncia: L’interessat abandona voluntàriament un dret.
• Caducitat: El procediment s’extingeix per paralització.

5. Execució

Mecanismes per forçar el compliment dels actes administratius:

• Constrenyiment sobre el patrimoni: Embargament de béns per pagar deutes.
• Execució subsidiària: L’Administració compleix l’acte per compte de l’obligat, que assumeix les despeses.
• Multa coercitiva: Sanció econòmica reiterada per obligar al compliment.
• Compulsió sobre les persones: Es força a complir l’acte físicament (últim recurs).

El Silenci Administratiu

Hi ha silenci administratiu quan l’Administració no resol un procediment administratiu de manera expressa en el termini determinat per fer-ho.

Efectes del Silenci Administratiu

• Positiu: S’entén estimada la sol·licitud de l’interessat.
• Negatiu: S’entén desestimada la sol·licitud.

Es pot acreditar amb un certificat del silenci (acte presumpte).

Revisió i Recursos contra Actes Administratius

1. Revisió d’Ofici

L’Administració pot revisar per iniciativa pròpia els seus actes administratius:

• Actes nuls de ple dret.
• Actes anul·lables declaratius de drets.
• Revocació d’actes de gravamen.
• Rectificació d’errors aritmètics i materials.

2. Recursos Administratius

• Recurs d’alçada: Obligatori, contra actes no definitius, resol el superior jeràrquic.
• Recurs de reposició: Opcional, contra actes definitius, resol el mateix òrgan.
• Recurs de revisió extraordinària: Excepcional, contra actes ferms per errors o noves proves, resol el mateix òrgan.

3. Recursos Judicials

Esgotada la via administrativa, hi ha l’opció de recórrer per via judicial a través del recurs contenciós administratiu.