Legislación y Normativa Ambiental en Chile: Componentes Clave y su Aplicación

Componentes de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental se compone de varios elementos clave:

• Política ambiental
• Legislación
• Instrumentos
• Administración e institucionalidad

Comprende acciones materiales directas y todas las intervenciones que se consideren necesarias para los propósitos planteados.

Jerarquía Normativa Ambiental: Pirámide de Kelsen

La jerarquía normativa, también conocida como la Pirámide de Kelsen, organiza las normas jurídicas en orden de importancia:

• Constitución
• Tratados internacionales
• Leyes
• Reglamentos
• Normas
• Ordenanzas
• Estatutos
• Resoluciones
• Permisos, autorizaciones, licencias

Tratados y Convenciones Internacionales

Chile ha suscrito diversos tratados y convenciones internacionales en materia ambiental, entre ellos:

• Tratado Convención para la Conservación de los Recursos Marinos Antárticos (Krill)
• Convenio de Estocolmo (COP's)
• Convención de Basilea (RSP)
• Protocolo de Montreal (Ozono)

Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente

Objetivo de la Ley 19.300

La Ley 19.300 tiene como objetivos principales:

• Dar contenido concreto y desarrollo jurídico a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
• Establecer el marco y la estructura conceptual de la gestión ambiental.
• Establecer directrices básicas de política ambiental, que deben servir de parámetro para las políticas sectoriales.

Modificaciones a la Ley 19.300

Entre las modificaciones más relevantes a la Ley 19.300 se encuentran:

• Creación del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).
• Inclusión de la participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA).
• Creación del Ministerio del Medio Ambiente.

Instrumentos de la Ley 19.300

La ley contempla diversos instrumentos para la gestión ambiental:

• Educación ambiental
• Participación ambiental ciudadana
• Normas de emisión
• Normas de calidad
• Planes de prevención y descontaminación

Normativa Ambiental

Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, por acuerdo entre los distintos sectores de la sociedad, cuáles serán los niveles de sustancias contaminantes que serán considerados aceptables y seguros para la salud del ser humano y del medio ambiente.

Norma de Calidad Primaria

• Definición: Establece valores de concentración y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos cuya presencia o carencia en el medio ambiente pueda constituir un riesgo para la vida.
• Unidad: Masa/Volumen (µg/m³).
• Firmado por: Ministros de Medio Ambiente y de Salud.
• Objetivo: Proteger la salud de la población.
• Aplicación: Todo el país por igual.

Norma de Calidad Secundaria

• Definición: Establece los valores de concentración y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, cuya presencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la protección o conservación del medio ambiente.
• Unidad: Masa/Volumen (µg/m³).
• Firmado por: Ministro de Medio Ambiente y ministros sectoriales competentes.
• Objetivo: Proteger recursos naturales u otros, como cultivos, ecosistemas, flora o fauna, etc.
• Aplicación: Alcance a sitios específicos, puede ser nacional o local.

Norma de Emisión

• Definición: Determina la cantidad máxima permitida para un contaminante, medida en el efluente de la fuente emisora de un residuo gaseoso, sólido o líquido.
• Objetivo: Prevenir la contaminación y sus efectos. Es un medio para restablecer los niveles de calidad del aire o del agua cuando estos han sido sobrepasados.
• Aplicación: Alcance a territorio o zona geográfica específica, puede ser a nivel nacional o local.
• Unidad: Masa/Tiempo.
• Firmado por: Decreto Supremo firmado por el Ministro del Medio Ambiente y ministros sectoriales competentes.

Zona Saturada y Zona Latente

• Zona Saturada: Mediciones superan niveles de normas. La autoridad elabora un plan de descontaminación, un conjunto de acciones a efectuar en un plazo determinado. Objetivo: Recuperar niveles de las normas de calidad.
• Zona Latente: Mediciones entre el 80% y 100% de la norma. La autoridad elabora un plan de prevención, un conjunto de acciones a efectuar en un plazo determinado. Objetivo: Evitar que se llegue a la superación de la norma.

Funciones del SEA y Tribunales Ambientales

• Servicio de Evaluación Ambiental (SEA): Realiza el estudio de impacto ambiental y verifica que el impacto se ajuste a la normativa vigente.
• Tribunales Ambientales: Resuelven las controversias medioambientales de su competencia y se ocupan de los demás asuntos que la ley somete a su conocimiento.

Función de las Normas Ambientales

Las normas ambientales tienen como función principal proteger el medio ambiente, estableciendo obligaciones y exigencias para su conservación.