Intervenciones Públicas en el Derecho Administrativo: Tipos, Efectos y Ejemplos Prácticos

Intervenciones Públicas de Carácter Individual: Favorables y Desfavorables

Las intervenciones públicas de carácter individual pueden clasificarse en dos grandes categorías: favorables y desfavorables o de gravamen. Estas acciones de la Administración Pública impactan directamente en la esfera jurídica de los ciudadanos, ya sea ampliando sus derechos y facultades o imponiendo limitaciones y cargas.

Intervenciones Favorables: Ampliación de Derechos y Facultades

Las intervenciones favorables se manifiestan de dos maneras principales: bien porque aumentan las facultades, los poderes y los derechos de los ciudadanos, o bien porque eliminan limitaciones previas fijadas anteriormente.

La Dispensa: Remoción de Limitaciones

En cuanto a la segunda posibilidad, es decir, remover una limitación, hay que considerar en primer lugar la dispensa. Esta consiste en eximir (liberar, excluir) a una persona del cumplimiento de una obligación determinada. Un ejemplo claro es la exención de mantener el coeficiente de caja a los bancos sometidos al saneamiento por el Fondo de Garantías de Depósitos.

Autorizaciones, Concesiones, Permisos y Licencias Administrativas

En cuanto a las intervenciones favorables que amplían las facultades, derechos y libertades del ciudadano, deben considerarse las llamadas autorizaciones, concesiones, permisos o licencias administrativas. Todo esto, genéricamente, se denomina acto administrativo.

En todas estas figuras, la Administración Pública consiente el ejercicio de una actividad en principio restringida a una persona, una vez se valoren positivamente las razones que aconsejan la práctica de dicha actividad. Un ejemplo es el permiso de armas. Estas prácticas se utilizan para la implantación de grandes industrias y empresas, como las instalaciones energéticas, instituciones financieras o aseguradoras.

La Concesión Administrativa

Específicamente, en cuanto a la concesión administrativa, se permite el ejercicio de un servicio público o la utilización privativa del dominio público a una empresa o persona privada. Esto sucede con el servicio público del taxi o las concesiones para gestionar autopistas a empresas privadas concesionarias. Otro ejemplo es el carné de conducir.

Intervenciones Desfavorables o de Gravamen

Aquí, en vez de ampliar o beneficiar la esfera de actuación de los ciudadanos, se limita o perjudica ese campo de actuación. Estas intervenciones consisten en privar de una propiedad por una causa de utilidad pública o interés social a cambio de entregar una indemnización.

Un ejemplo es el derecho de adquisición preferente en los bienes culturales, según la Ley de Patrimonio Histórico Español. Cualquier ciudadano que quiera vender una obra arqueológica, artística o catalogada de interés cultural, antes de exportarla o venderla a un particular, tiene que informar a la Administración por si le interesa adquirirla.

Otras intervenciones desfavorables incluyen:

• El decomiso de instrumentos de actuación ilícita, peligrosos o productos de contrabando, que pueden ser confiscados por la Administración Pública. Ejemplo: a un ladrón se le confisca el coche o las cuentas corrientes.
• Las multas gubernativas, consistentes en un castigo ejecutado por la Administración a causa de una infracción.
• Las servidumbres administrativas, como sucede con la Ley de Costas, que exige que los terrenos contiguos a las playas deben permitir un acceso público al mar.
• Las servidumbres de alumbrado público, es decir, se exige a los propietarios de las viviendas que permitan adosar las farolas de luz pública sobre las fachadas de sus casas.