Instituciones de la Unión Europea: Competencias, Funciones y Estructura Orgánica

Características y Competencias de las Instituciones de la Unión Europea

a) La Comisión Europea

Es el órgano administrativo de la Unión que ejerce el poder ejecutivo. Es la encargada de conservar, guardar y hacer respetar los tratados, prevaleciendo la supranacionalidad frente a la cooperación intergubernamental. Se considera el motor del proceso de integración. Está integrado por 28 miembros (uno por cada Estado) y es independiente de los Estados miembros.

Funciones de la Comisión:

• Control y vigilancia: Supervisión del cumplimiento de los tratados.
• Poder normativo: Elaboración de propuestas de la Comisión al Consejo.
• Poder ejecutivo: Dicta disposiciones y reglamentos ejecutivos, además de la administración del presupuesto.

b) Consejo de Ministros

Está formado por los representantes de los gobiernos de cada uno de los Estados miembros con rango ministerial. Su función principal es defender los intereses de los Estados.

Funciones y Funcionamiento:

• Competencias: Posee función normativa, aunque también ostenta poderes ejecutivos y de representación.
• Apoyo técnico: El Consejo recibe ayuda del COREPER (Comité de Representantes Permanentes), que es un órgano de carácter público.
• Sistema de votación: Se rige por mayoría y no por unanimidad, ya que esta última plantea problemas a la supranacionalidad de la UE. La unanimidad se reserva solo para temas sensibles como la fiscalidad.
• Cláusula pasarela: Permite pasar de la unanimidad a la mayoría sin necesidad de modificar el tratado.

c) Consejo Europeo

Es un órgano de carácter público sin competencias legislativas que no tuvo rango de institución hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (TL). El TL le considera una institución de la UE y le atribuye un conjunto de funciones y un papel muy relevante:

• Foro de negociación política de las proposiciones legislativas que han quedado bloqueadas en el Consejo.
• Funciones de iniciativa política.
• Definición de las orientaciones generales de la PESC (Política Exterior y de Seguridad Común).
• Capacidad para tomar decisiones de tipo constitucional, como la composición del Parlamento.

d) Parlamento Europeo

Ha evolucionado de ser una asamblea consultiva a asumir plenos poderes legislativos en codecisión con el Consejo de Ministros. Sus miembros son elegidos por sufragio universal directo.

Funciones principales:

1. Control político de la comunidad: Supervisión de la Comisión y de la ejecución del presupuesto comunitario.
2. Función consultiva: Emisión de dictámenes y recomendaciones.
3. Función normativa: Participación activa en la creación de leyes.

e) Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Su misión fundamental es hacer respetar el ordenamiento jurídico, imponiendo sanciones a los Estados que no cumplan con sus obligaciones.

Funciones:

• Control de la legalidad de los actos normativos.
• Control a los Estados para asegurar que cumplan las obligaciones derivadas de los tratados.
• Interpretación del Derecho Comunitario.

f) Tribunal de Cuentas

Se define como el órgano de control externo e independiente, dotado de poderes de investigación para el control de las finanzas públicas de la Unión.