Implementación de políticas públicas: modelos top-down y policy network

Implementación

En el estudio de la política pública (PP) se puso énfasis en las etapas anteriores a la puesta en marcha de las mismas. Se implementan versiones modificadas a la hora de ejecutar estas políticas. El fracaso de las políticas de implementación dio paso a nuevos estudios, como los de Johnson y Kennedy, que proponían invertir los recursos para rehabilitar los centros de los ciudadanos mediante la colonización.

El origen de los estudios de implementación fue el malestar entre los objetivos deseables y los resultados que finalmente ofrecían los servicios públicos. También la crisis de los años 70 criticó el derroche de dinero en estas políticas. Estos recursos servirían para que las masas que pudieran enfrentarse al poder fueran absorbidas por el propio poder mediante este dinero gastado.

La implementación pone énfasis en los aspectos casuales de los éxitos o fracasos en la práctica de las PP. Aquí es cuando hace acto de presencia la administración de manos de los funcionarios.

Factores que podemos identificar en la implementación

• Complejidad de la acción conjunta: gran cantidad de órganos de la administración pública intervienen en la implementación.
• Relaciones intergubernamentales y entramados de intereses.
• Cuando aumenta el número de actores, baja la posibilidad de alcanzar resultados óptimos.
• (Versión + liberal)

Tipos de estrategia para el éxito de la implementación

Van a depender del carácter político, porque serán políticos quienes vayan a imponerla. Es importante la mediación y la persuasión: convencer por el bien común, la estabilidad.

• Control con apoyo institucional y políticamente hablando.
• Tener en cuenta los posibles cuellos de botella.
• Mismo problema de siempre.

Modelos analíticos TOP-DOWN para estudiar la implementación

Es un modelo vertical y de la versión conservadora. Proporciona claridad de los objetivos, órdenes y cantidad de los recursos humanos, capacidad de control y protocolo de actuación transparente para los actores que actúan en la implementación.

La hipótesis principal es que cuanto menos sea el cambio, mayor la probabilidad de éxito. Visión económica de los objetivos que tienen que ser convincentes.

Críticas

• Los programas no son perfectos.
• Modelo de arriba a abajo.
• Objetivos múltiples.
• Administraciones no son transparentes ni racionales.
• Sociedad hostil.

Modelo analítico POLICY NETWORK

Aquí el éxito va a buscarse si es en la administración como papel fundamental o factores externos. El enfoque varía al analizarse primero el impacto para luego llegar a la decisión. Se entiende como implementación a los actores que no necesariamente son los de arriba.

Para encontrar las deficiencias de la participación en los actores: modelo de abajo a arriba. No hay una separación entre formuladores de política y los sujetos que han de implementarla. Existen consensos y negociación en la implementación. Hay un entramado en el que todos los actores posibles forman parte de la construcción. NETWORK es el entramado, que puede variar en servicios, territorio, etc.

Tiene la ventaja de incluir a todos los actores que intervienen. Es más abierto y plural. Antes de la estrategia se prevé una negociación y acuerdo.