Guia Completa de Dret: Fonts, Constitució i Dret Administratiu

Concepte de Dret

El Dret regula les relacions socials i resol conflictes, adaptant-se a la realitat del moment.

Finalitats del Dret

• Seguretat: Evitar la violència i controlar el poder de l'Estat.
• Justícia: Garantir els drets fonamentals.

Concepte d'Ordenament Jurídic

Conjunt de normes i principis coherents, sense llacunes, amb jerarquia i coordinació.

Principis Formals (Art. 9.3 CE)

• Jerarquia normativa: Les normes superiors prevalen sobre les inferiors.
• Legalitat: Tots han d'obeir la llei; control dels jutges.
• Seguretat jurídica: Conseqüències legals previsibles.
• Democràtic (Art. 23.1 CE): Les normes tenen legitimitat democràtica.

Principis Materials

• Igualtat (Art. 14 i 9.2 CE):
  • Formal: Sense discriminació.
  • Material: Igualtat real i efectiva.
• Llibertat: Drets fonamentals (arts. 15–29 CE).

Divisió del Dret

Dret Públic (Regula interessos col·lectius)

• Constitucional: Poder polític i llibertats bàsiques.
• Administratiu: Funcionament de les administracions públiques.
• Financer i tributari: Ingressos (impostos) i despeses públiques.
• Penal: Delictes i penes (vida, salut, llibertat...).
• Processal: Procediments judicials.
• Laboral: Relacions empresari-treballador amb mínims obligatoris.
• Internacional públic: Relacions entre Estats i organitzacions internacionals.

Dret Privat (Regula interessos particulars)

• Civil: Persona, capacitat, patrimoni, béns.
• Mercantil: Relacions comercials.
• Internacional privat: Relacions entre persones de diferents Estats.

Dret Comunitari Europeu

Ordenament jurídic propi de la UE. S'aplica a persones físiques i jurídiques dels Estats membres i inclou normes de dret públic i privat.

Constitució i Estatut d’Autonomia

Constitució Espanyola (1978)

Norma suprema. Estableix el règim democràtic i els drets fonamentals.

• Origen: Aprovada el 1978, després de la dictadura franquista.
• Modificacions: 1992 (sufragi UE), 2011 (estabilitat pressupostària), 2024 (discapacitat).
• Principis: Totes les lleis han de seguir la Constitució. Inclou la presumpció d’innocència.
• Organització territorial: Reconeix l'autonomia de regions i nacionalitats.
• Vies d’autonomia: Ordinària (art. 143) i ràpida (art. 151).

La Constitució és la norma màxima: cap llei la pot contradir.

Estatut d’Autonomia de Catalunya (2006)

Norma bàsica de Catalunya. Aprovat pel Parlament, les Corts i referèndum.

• Antecedents: Generalitat 1932 i preautonòmica.
• Contingut: Drets, institucions, competències, finançament i reforma.
• El TC (2010) va anul·lar part del text.

Nota: La progressivitat de l'IRPF puja segons els ingressos.

Les Fonts del Dret i el Dret Comunitari Europeu

Fonts del Dret

Constitució, lleis, reglaments, costums, principis generals i jurisprudència.

Aplicació

• En l'espai: Eficàcia dins el territori que aprova la norma (principi de territorialitat).
• En el temps: Entra en vigor als 20 dies de publicar-se (si no es disposa altrament). Les normes penals o sancionadores desfavorables no poden ser retroactives.

La Llei

Norma aprovada pel Parlament; no pot contradir la Constitució ni els Estatuts.

Tipus de Lleis

• Orgànica: Requereix majoria absoluta per a matèries importants.
• Ordinària: Requereix majoria simple.
• Decrets llei (Art. 86 CE): Normes urgents del Govern, vigents 30 dies, subjectes a convalidació parlamentària.
• Decret legislatiu: El Govern elabora normes per encàrrec del Parlament.

Dret Comunitari Europeu

La UE pot fer tractats, reglaments, directives i decisions. Aplica directament als estats membres. El TJUE (seu a Luxemburg) en controla el compliment.

Tribunal Constitucional, Reglament, Costum, Principis i Jurisprudència

Tribunal Constitucional (TC)

Controla que les lleis compleixin la Constitució i resol conflictes entre poders. Té 12 magistrats amb mandat de 9 anys.

Vies d’accés al TC

• Recurs d'inconstitucionalitat.
• Qüestió d'inconstitucionalitat.
• Recurs d'empara (per drets fonamentals).
• Conflictes de competència.

Reglament

Norma escrita inferior a la llei. Pot ser estatal, autonòmic o local. El seu control correspon a la jurisdicció contenciosa administrativa.

Costum

Norma no escrita pròpia d'un territori.

Principis Generals del Dret

Idees bàsiques establertes pels jutges (ex: “els pactes s’han de complir”).

Jurisprudència

Decisions dels tribunals. És una font auxiliar, però fonamental per interpretar les lleis.

Dret Administratiu

Principi de Legalitat

L’Administració ha d'actuar segons la llei (art. 103 CE).

Potestats Administratives

• Reglades: La norma fixa totes les condicions (ex: carnet de conduir).
• Discrecionals: L’Administració decideix dins uns límits (ex: terrassa de bar).
• Autotutela: Pot executar les seves decisions sense necessitat de jutges.
• Sancionadora: Pot imposar multes o sancions, respectant els principis de legalitat, tipicitat, culpabilitat, proporcionalitat i presumpció d’innocència (ex: foto multa = prova).

Principis Sancionadors

• Non bis in idem: No es poden imposar dues sancions pel mateix fet.
• Sancions: Poden ser multa, disciplinària o accessòria.

Altres Aspectes

• Intervenció administrativa: En comerç, indústria, territori i competència.
• Contractació pública: Es regeix pels principis d’igualtat, transparència i lliure competència.

Procediment Administratiu i Control de l'Administració

Procediment Administratiu

Procés per elaborar actes administratius.

Principis

Contradicció, imparcialitat, antiformalisme, publicitat, gratuïtat i oficialitat.

Fases

1. Iniciació: D’ofici o per sol·licitud de part.
2. Instrucció: Al·legacions, informes i proves.
3. Finalització: Resolució, silenci administratiu, desistiment o caducitat.

Acte Administratiu

És obligatori un cop notificat. Si vulnera la llei, pot ser objecte de nul·litat o anul·labilitat.

Recursos Administratius

• D’alçada: Davant el superior jeràrquic.
• De reposició: Davant el mateix òrgan (voluntari).
• Extraordinari de revisió: Contra actes ferms.

Revisió i Control

• Revisió d’ofici: L’Administració corregeix els seus errors si detecta il·legalitat.
• Control judicial: Es realitza mitjançant el recurs contenciós-administratiu.

L'Administració es classifica en: estatal, autonòmica i local, amb òrgans unipersonals i col·legiats.

Preguntes desenvolupar any passat

1. Tipus de lleis i normes amb rang de llei

• Lleis orgàniques: Necessiten majoria absoluta. Regulen drets fonamentals, Estatuts d’Autonomia, règim electoral, poder judicial, etc.
• Lleis ordinàries: Aprovades per majoria simple del Parlament.
• Decrets llei (Art. 86 CE): Fets pel Govern en casos d’urgència i necessitat. Duren 30 dies i després el Parlament els convalida o deroga.
• Decret legislatiu: El Parlament autoritza el Govern a fer normes amb rang de llei per raons tècniques o per refondre textos.
• Estatuts d’Autonomia: Llei bàsica de cada Comunitat, amb valor de llei orgànica.

2. Reglament

• És una norma escrita dictada per l’Administració, amb rang inferior a la llei.
• Serveix per detallar o aplicar les lleis de forma més ràpida i flexible.
• Tipus: Estatals (Reial decret, Ordre Ministerial), Autonòmics (Decret, Ordre del conseller) i Locals (Aprovació i exposició pública).
• Control: pels tribunals contenciosos-administratius.

3. Dret Comunitari Europeu

• És el dret propi de la Unió Europea, superior al dret nacional.
• S’aplica a persones físiques i jurídiques dels Estats membres.
• Normes principals:
  • Tractats: Fonament de la UE.
  • Reglaments: Obliguen directament tots els ciutadans europeus.
  • Directives: Obliguen els Estats a aconseguir un objectiu en un termini determinat.
  • Decisions: Obligatorietat individual per als destinataris concrets.
• Òrgans: Parlament, Consell, Comissió i TJUE (Luxemburg) que controla l'aplicació.

4. Potestat Sancionadora

És la capacitat de l’Administració per imposar sancions quan es vulneren normes. Només els jutges poden imposar penes que afectin drets fonamentals.

Principis de la Potestat Sancionadora

• Legalitat: Només es pot sancionar si ho diu la llei.
• Tipicitat: La llei descriu la conducta i la sanció.
• Culpabilitat: Hi ha d’haver intenció o negligència.
• Proporcionalitat: Sanció adequada a la gravetat.
• Presumpció d’innocència: Cal prova (ex: foto multa).
• Non bis in idem: No es pot sancionar dues vegades pel mateix fet.

Informació addicional

• President del Govern: Pedro Sánchez (en funcions).
• Presidenta de la UE: Úrsula Von der Leyen.
• Presidenta del Congrés: Francina Armengol.
• Presidenta del Parlament (Català): Anna Erra.
• Diputats Congrés: 350. Majoria simple (més vots a favor que en contra) o absoluta (176).
• Diputats Parlament (Català): 135. Majoria simple (més vots a favor que en contra) o absoluta (68).
• Article 24: Llei de defensa.
• Tractat de Maastricht: Amplia el dret a ser elegit o regidor a Espanya per a qualsevol persona europea.

Repàs del Procediment Administratiu

Procés per fer actes administratius.

• Fases: Iniciació (d’ofici o a instància de part), instrucció (proves, informes, al·legacions) i finalització (resolució, desistiment, renúncia o caducitat).
• Recurs d’alçada: Davant l’òrgan superior. Revisa actes que no posen fi al procediment.
• Recurs de reposició: Davant el mateix òrgan. Voluntari. Contra actes que posen fi al procediment.