Guía completa sobre el desarrollo de proyectos de generación eléctrica en Chile

Análisis Contrato de Servidumbre

Comparecencia y Partes

• Comparecencia por Escritura Pública.
• Comparecen: Dueño del predio y titular del proyecto.

Cláusula de Antecedentes

• Identificación del dueño del predio, individualización del predio, deslindes e inscripción.
• Evitar vicios de consentimiento y superposición de títulos. Las declaraciones son importantes.
• Descripción del proyecto y los derechos que usará.
• Declaración del propietario sobre la propiedad, deslindes, gravámenes y litigios. Estos aspectos son esenciales para evitar vicios redhibitorios.

Cláusula Objeto del Contrato

• Descripción detallada de las servidumbres objeto del contrato y sus características: superficie, forma de ejercicio, planos, etc.
• Ejemplo: Servidumbre de tendido eléctrico. Lote xxx, aparente, continua y perpetua, sobre retazo de terreno superficie xx y recorre xxx, que en el plano se individualizan como xxx. En esta se podrá establecer, mantener y operar una línea de transmisión de alta tensión que se usará para transportar la energía producida por la central. Tiene una franja de protección de xxx, etc.

Personería y Aceptación de las Servidumbres

• Se establece la personería del propietario y su aceptación expresa de las servidumbres.

Indemnización y Forma de Pago

• Se establece la indemnización por la servidumbre y la forma de pago (suma única y total).
• Se incluye una declaración de haber recibido el pago a su completa y total satisfacción.
• Se especifican los conceptos incluidos en la indemnización: daños emergentes, lucro cesante y daño moral, presente, pasado y futuro.

Cláusula de Modificaciones

• Se establece que las modificaciones a las servidumbres no dan derecho a indemnización adicional y obligan al propietario a suscribir los documentos necesarios.

Cesión

• Se establece que el contrato es inherente al predio y oponible al dueño actual y a sus sucesores.

Arbitraje

• Se establece que cualquier conflicto relacionado con el contrato se someterá a arbitraje.

Qué Hacer al Iniciar un Proyecto de Generación Eléctrica

Tipo de Instalación

• Definir el tipo de tecnología de generación eléctrica a utilizar.

Ubicación

• Considerar la ubicación geográfica del proyecto y sus implicancias:
  • Alta montaña
  • Sistemas interconectados
  • Desierto
  • Zonas con presencia indígena
• Identificar los derechos y permisos necesarios según la ubicación.

Aspectos Inmobiliarios

• Propiedad del terreno:
  • Parques ambientales
  • Zonas rurales (agrícolas)
  • Zonas urbanas
• Considerar la necesidad de cambio de uso de suelo.
• Revisar los planos reguladores y las restricciones aplicables.

Permisos y Autorizaciones

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):
  • Determinar si el proyecto califica para un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
  • Cumplir con la legislación ambiental vigente.
• Resolución de Calificación Ambiental (RCA):
  • Obtener la aprobación del proyecto y sus condiciones.
• Otros permisos:
  • Concesiones marítimas (terrenos en playa, playa, porción de agua y fondo de mar).
  • Derechos de aguas (consuntivos y no consuntivos).
  • Permisos municipales (proyectos urbanos).

Financiamiento

• Créditos sindicados.
• Emisión de bonos.
• Garantías adicionales (acciones).

Contrato de Construcción

• Modalidades: EPC (Ingeniería, Procura y Construcción) o suma alzada.
• Precio único o varios precios.
• Hitos de construcción.
• Garantías de construcción.
• Negociación de riesgos.

Contrato de Suministro

• Definir el plazo del contrato y asegurar su coincidencia con la terminación de la obra.

Relaciones con Terceros y Autoridades

• Mantener una comunicación fluida con los distintos actores involucrados en el proyecto.

Tipos de Generadores Eléctricos en Chile

Generadores Convencionales

• \n
• Utilizan combustibles fósiles de lenta renovación.\n

Generadores No Convencionales (ERNC)

• Utilizan fuentes de energía renovable con una vida útil de al menos 25 años:
  • Biomasa
  • Geotérmica
  • Hidráulica (menos de 20 MW)
  • Solar
  • Eólica
  • Mareomotriz
• Incentivos para promover su desarrollo: bonos por ERNC, reducción de costos.

Pequeños Medios de Generación Distribuidos (PMGD)

• Unidades de generación menores a 9 MW conectadas a la red de distribución.
• Operan con autodespacho y pueden vender energía al mercado.
• Pueden imponer conexión al distribuidor.
• Obligación de mantener los precios por 4 años y compensar diferencias.

Pequeños Medios de Generación Transmisión (PMGT)

• Similares a los PMGD, pero conectados a la red de transmisión.

Generadores Domiciliarios

• Unidades de generación conectadas a la red de distribución para consumo domiciliario.
• El excedente se inyecta a la red y se remunera.
• Máximo 100 kW y deben ser renovables.
• El pago se descuenta de las tarifas eléctricas.

Autoproductores o Cogeneradores

• Empresas que generan energía como parte de su proceso productivo y venden el excedente.

Autogeneradores

• Unidades de generación de menor tamaño utilizadas como respaldo en procesos industriales.

Otros Tipos de Generadores Eléctricos

Centrales de Base

• Centrales con costos variables bajos que son despachadas inicialmente por el Coordinador Eléctrico Nacional (CEN).
• Tienen estabilidad de producción en el tiempo.

Centrales de Punta

• Centrales con costos variables altos que son despachadas en los momentos de mayor demanda.
• Su ingreso está dado principalmente por la potencia, no por la energía.

Centrales de Reserva

• Centrales que se mantienen en latencia para aportar al sistema en caso de contingencias.

Tarifas Eléctricas en Chile

Tarifas entre Generadoras

• Costo marginal instantáneo.

Tarifas para Clientes Libres

• Costo de abastecimiento para clientes con consumos superiores a 5 MW.
• Si no se establece un precio, se aplica el costo marginal.

Tarifas para Clientes Regulados

• Precio de nudo (excepciones: contratos menores a 12 meses, clientes que soliciten calidad superior a la norma o potencia superior a 500 kW).
• No pueden existir más de un empalme asociado a un suministro de un usuario final cuando sus instalaciones eléctricas interiores estén interconectadas.

Precio de Nudo de Corto Plazo

• Proyección de los costos marginales en el tiempo.
• Lo fija el Ministerio de Energía (ME) semestralmente (abril y octubre).
• Se aplica a los PMGD que tienen un precio estabilizado.

Precio de Nudo de Largo Plazo

• Se aplica a los clientes regulados.
• Resulta del proceso de licitación de los consumos de clientes regulados.
• La ley obliga a los distribuidores a tener contratos de suministro con al menos 5 años de anticipación.

Proceso de Licitación Pública

• La Comisión Nacional de Energía (CNE) establece las bases del proceso.
• Pueden participar empresas solas, conglomerados, futuros generadores o empresas que se comprometan a cambiar su giro.
• Se promueve la participación de ERNC.
• Se reconocen los riesgos de la concesionaria y se establecen mecanismos de resguardo (teoría de la imprevisión, suspensión del inicio o término anticipado).
• Se permite que el adjudicatario que contrata con el distribuidor para clientes regulados compre energía sin ser generador.
• Se fragmenta el consumo en bloques para permitir la participación de distintos tipos de generadores.
• Se establece un precio máximo de reserva.
• Se pueden realizar licitaciones exprés en casos de incrementos de demanda.
• Las distribuidoras pueden traspasar excedentes contratados a otras distribuidoras.

Decretos de Racionamiento Eléctrico

Intervención de la Administración

• El ME, previo informe de la CNE, puede dictar decretos de racionamiento para enfrentar o reducir el déficit de energía.
• El racionamiento se distribuye de forma proporcional y no discriminatoria entre las generadoras.
• Causas: fallas prolongadas de centrales eléctricas, sequías, etc.
• Se compensa a los usuarios regulados por cada kWh no suministrado.
• No se considera caso fortuito las sequías, fallas de centrales, etc.
• El precio de racionamiento es a costo de falla.

Transmisión Eléctrica en Chile

Sistema de Transmisión

• Segundo segmento del sistema eléctrico, es un servicio público.
• Transporta la energía desde los centros de generación hasta los centros de consumo.
• Se protege la libertad de acceso y la libre competencia.

Reforma de 2004

• Se crea el concepto de Sistema de Transmisión Troncal (STT) para fijar tarifas y garantizar el acceso abierto.
• Se busca generar incentivos a la localización de la generación con el"pago de la transmisió".

Clasificación Actual del Sistema de Transmisión

• Nacional: interconecta los diferentes segmentos de la transmisión.
• Polos de desarrollo: determinados por el ME para aprovechar el potencial eléctrico de ciertos sectores, especialmente de ERNC.
• Zonal: abastece el área de concesión de una distribuidora.
• Dedicado: para clientes libres, aunque no es exclusivo.
• Internacional.

Acceso Abierto al Sistema de Transmisión

• Permite que terceros utilicen las líneas de transmisión bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias, mediante el pago de una remuneración.
• No se permite negar el acceso por falta de capacidad.
• Existe la obligación de ejecutar las obras necesarias para aumentar la capacidad técnica de las líneas.
• El CEN aprueba la conexión y establece los pagos por estudios, conexión, ingeniería, etc.

Acceso Abierto en Sistemas Dedicados

• Se puede negar el acceso por falta de capacidad.
• El CEN determina la capacidad disponible.
• Se requiere que el proyecto esté calificado en construcción para reservar capacidad.

Remuneración o Peaje de Transmisión

• Valor Agregado de Transmisión (VAT).

Planificación Energética

• El Poder Ejecutivo determina cada 5 años los polos de generación.
• Se realiza una planificación con un horizonte de 20 años para asegurar la seguridad de suministro.
• Se consideran obras de ampliación y nuevas obras de transmisión.
• Las obras en la planificación se licitan públicamente.

Distribución Eléctrica en Chile

Servicio Público de Distribución

• Servicio público que realiza una concesionaria para suministrar energía a usuarios finales dentro de su zona de concesión.
• Solo se pueden utilizar las instalaciones para el servicio público de distribución y alumbrado público.
• El ME determina la zona de concesión, que no puede ser inferior a 100 metros adyacentes a las líneas de la empresa.
• El concesionario debe entregar energía a todos los clientes de su área mediante contratos con generadores.
• El concesionario debe informar a la CNE sobre la demanda futura para preparar las licitaciones.

Caducidad de la Concesión

• Si la calidad del servicio no cumple con las exigencias.
• Si se transfiere la concesión sin autorización del ME.

Obligaciones del Concesionario

• Mantener las instalaciones en buen estado para evitar daños a personas o cosas.
• Realizar encuestas de calidad a los clientes.

Intervención de la SEC y la CNE

• La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y la CNE pueden intervenir como terceros coadyuvantes en juicios.

Suministro a Clientes Libres

• Los distribuidores pueden suministrar energía a clientes libres utilizando sus líneas, pero con generadores distintos a los del contrato para clientes regulados.

Proceso de Reorganización

• Si la reorganización puede afectar a clientes regulados, se debe informar a la autoridad para que determine si se pone en riesgo el abastecimiento.

Tarifa de Distribución

• Se fija cada 4 años.
• Se utiliza una empresa modelo para determinar la tarifa real de mercado.
• Depende del tipo de área y la rentabilidad.
• BT1: clientes regulados con consumos menores a 10 kW.
• Valor Agregado de Distribución (VAD): derecho del distribuidor a cobrar por el uso de sus instalaciones.

Corte de Suministro

• Se puede cortar el suministro por falta de pago después de 45 días.

Aportes Financieros Reembolsables

• Se pueden solicitar a los nuevos clientes para construir líneas (soterramiento, aumento de potencia, clientes alejados).

Coordinador Eléctrico Nacional (CEN)

Funciones del CEN

• Coordinar la operación del sistema eléctrico nacional.
• Emitir información e instrucciones a los coordinados.
• Requerir ensayos y realizar auditorías.
• Determinar la operación, el despacho y los costos del sistema.
• Denunciar faltas a la Ley General de Servicios Eléctricos.
• Monitorear la cadena de pagos.
• Realizar investigaciones sobre nuevas energías.
• Autorizar las conexiones de acceso abierto.
• Determinar las transferencias económicas en el mercado spot.

Estructura del CEN

• Corporación autónoma de derecho público sin fines de lucro.
• Consejo Directivo de 5 consejeros.
• Presidente del Directorio y Director Ejecutivo.

Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

Funciones de la SEC

• Interpretar la normativa del sector eléctrico.
• Fiscalizar y sancionar a las empresas del sector.
• Resolver conflictos entre distribuidoras y clientes finales.
• Calificar o no de caso fortuito los hechos que afecten al sistema eléctrico.

Sanciones de la SEC

• Amonestaciones.
• Multas.
• Clausuras.
• Caducidad de concesión provisional.
• Revocación de autorizaciones.

Procedimiento Sancionatorio

• Formulación de cargos precisa y concreta.
• Derecho a presentar descargos.
• Plazo de 3 años para sancionar.

Recursos

• Reposición.
• Reclamación ante la Corte de Apelaciones dentro de 10 días.

Panel de Expertos

Funciones del Panel

• Resolver discrepancias entre empresas y el CEN, y entre empresas del sector eléctrico.
• No ejerce jurisdicción.
• Debe elegir una de las propuestas que se le presenten.
• Sus decisiones no son recurribles.
• Realiza audiencias públicas.

Composición del Panel

• Colegiado de 7 miembros: 2 abogados y 5 ingenieros.