Guia Completa de l'Administració Pública Espanyola

Administració Pública: Definició i Principis

L'Administració Pública és el conjunt d’organitzacions que gestionen els recursos de l’Estat per servir i beneficiar la ciutadania.

Principis de l'Administració Pública

• Eficàcia: Han d'actuar amb objectius clars, que promoguin el bé comú.
• Jerarquia: Hi ha diferents òrgans de rang superior que donen les ordres i les directrius que han de complir.
• Descentralització: Les prestacions que rep el ciutadà han de ser les més pròximes.
• Desconcentració: Un òrgan superior transfereix una competència a un òrgan inferior amb l'objectiu que la desenvolupi i perfeccioni.
• Coordinació: Els diferents òrgans han d'actuar de manera conjunta.
• Legalitat: Han de complir estrictament amb la llei, i les seves actuacions poden estar controlades pel poder judicial.

L'Administració Central

És d'àmbit estatal i està constituïda pel Govern i per altres òrgans que compleixen una sèrie de funcions.

El Govern

Dirigeix la política interior i exterior, l'Administració civil i militar i la defensa de l'Estat.

Composició del Govern

El Govern es compon de:

• El President
• El Vicepresident (o Vicepresidents)
• Els Ministres
• Les Comissions Delegades del Govern
• El Consell de Ministres

L'Administració Perifèrica

És la representació de l'Administració General de l'Estat en els diferents àmbits territorials: Comunitats Autònomes (CCAA), províncies i territoris insulars.

Òrgans de l'Administració Perifèrica

• Delegats del Govern: Representen el Govern a cada CCAA i dirigeixen l'Administració General de l'Estat en el territori.
• Subdelegats del Govern: Representen el Govern a cada província i són dirigits pels Delegats del Govern de la seva comunitat autònoma.
• Directors Insulars: Exerceixen les funcions dels Subdelegats del Govern a les illes.

Administració Autonòmica

L'àmbit territorial de l'Administració pública autonòmica és la comunitat autònoma.

Estat d'Autonomia

Els ciutadans tenen dret a organitzar-se en territoris d'àmbit regional pels seus interessos.

Els Estatuts d'Autonomia

L'Estatut és la norma institucional de cada comunitat autònoma i inclou les normes de funcionament i convivència.

Contingut Mínim dels Estatuts d'Autonomia

• Nom de la comunitat autònoma
• Delimitació del territori
• Institucions d’autogovern (nom, organització i seu)
• Competències i serveis que li corresponen

Les Institucions Autonòmiques

• Poder Legislatiu: Assemblea Legislativa o Parlament Autonòmic. Les seves funcions són:
  • Dictar lleis i normes d'àmbit autonòmic.
  • Elegir el president i destituir-lo.
  • Aprovar els pressupostos.
• Poder Judicial: Tribunal Superior de Justícia.
• Poder Executiu: Consell de Govern.

Les Competències Autonòmiques

• Competències Exclusives: Les capacitats que tan sols pot desenvolupar l'Estat, per exemple: les relacions internacionals.
• Competències Compartides: L'Estat i la Comunitat Autònoma comparteixen una matèria i es reparteixen les competències, per exemple: el control de productes farmacèutics.
• Competències Concurrents: L'Estat i la CCAA tenen la mateixa competència sobre una matèria, i s'han de posar d'acord en quina part de cada competència assumeixen, per exemple: educació.

Finançament de les Comunitats Autònomes

• Impostos cedits totalment o parcialment per l'Estat.
• Recàrrecs sobre impostos estatals i altres participacions en els ingressos de l'Estat.
• Els seus propis impostos, taxes i contribucions especials.
• Transferències de fons de compensació interterritorial.
• Rendiments procedents del seu patrimoni.
• Producte de les operacions de crèdit.

L'Administració Exterior

És l'organització que representa l'Administració General de l'Estat davant d'altres països i organismes internacionals.

Funcions de l'Administració Exterior

• Coordinar les activitats dels òrgans de l'Administració General de l'Estat que es presten a l'exterior.
• Representar l'Estat en països estrangers i organismes internacionals.
• Formular i aplicar la política exterior de l'Estat.

Òrgans de l'Administració Exterior

• Missions Diplomàtiques Permanents
• Missions Diplomàtiques Temporals
• Representacions o Missions Permanents
• Delegacions
• Oficines Consulars
• Altres Organismes

L'Administració Consultiva

La seva funció és: Assessoren jurídicament amb dictàmens no obligatoris, excepte si la llei ho exigeix.

Òrgans de l'Administració Consultiva

• Consell d'Estat: Emet dictàmens de caràcter jurídic a petició dels òrgans del Govern, les CCAA o les corporacions locals.
• Consell Econòmic i Social: Emet dictàmens de caràcter jurídic en temes laborals, socials i econòmics a petició del Govern o altres organismes públics.

Els Organismes Públics

Conjunt d'entitats que tenen com a objectiu gestionar i controlar la prestació de determinats serveis públics.

Tipus d'Organismes Públics

• Organismes Autònoms: Depenen d'un ministeri que els dirigeix.
• Entitats Públiques Empresarials: Empreses públiques que produeixen béns o que subministren serveis públics d'interès social.
• Agències Estatals: Entitats públiques amb personalitat jurídica pròpia, autonomia funcional i responsabilitat en la gestió.

El Control Financer de l'Administració

L'Administració gestiona molts recursos i n'ha de controlar el bon ús.

Òrgans de Control Financer

• Intervenció General de l'Administració de l'Estat (IGAE): És una entitat que depèn de l'Administració General de l'Estat i que controla internament i de manera prèvia (abans que es faci la despesa).
• Tribunal de Comptes: És un organisme que depèn de les Corts i que controla externament i de manera posterior.