Guia de l'Estat de les Autonomies i Entitats Locals

1. El model territorial de l'Estat

• Constitució espanyola: estableix l’organització de l’Estat i els seus òrgans.

• Defineix també com s’organitza territorialment: municipis, províncies i comunitats autònomes.

• Article 137 CE: “L’Estat s’organitza territorialment en municipis, províncies i comunitats autònomes.”

1.2. El model espanyol i els seus principis

L’Estat espanyol és híbrid, situant-se entre un model centralitzat i un de federal. S’anomena habitualment “Estat de les autonomies”.

Principis bàsics de l'Estat autonòmic:

• Constitucionalitat: tot s’ha de fer segons la Constitució.

• Autonomia: cada territori té competències pròpies.

• Unitat: Espanya és una nació comuna i indivisible.

• Solidaritat: ajuda entre territoris per evitar desigualtats.

• Cooperació: treball conjunt per optimitzar recursos.

• Igualtat: els espanyols tenen els mateixos drets i deures.

1.3. El concepte d’autonomia

• És la capacitat de gestionar els propis interessos dins del marc de la Constitució.

• Inclou autonomia legislativa, normativa, financera i administrativa.

• Relacions entre administracions: col·laboració i coordinació a través de:

  • Conferència de Presidents

  • Comissions bilaterals de cooperació

  • Conferències sectorials

  • Comissions territorials

2. Les comunitats autònomes (CCAA)

• Són entitats territorials dotades d'autonomia política i administrativa.

• Article 143 CE: regula la creació voluntària de les comunitats autònomes.

• Article 151 CE: via ràpida per accedir a un major nivell de competències.

• Article 144 CE: preveu casos excepcionals aprovats per les Corts Generals.

🧾 Tipus d’accés a l’autonomia

2.2. L’Estatut d’Autonomia

• És la norma institucional bàsica de cada comunitat autònoma.

• Defineix: el territori, les institucions pròpies, les competències, els símbols i la relació amb l’Estat.

• Té rang de llei orgànica.

2.3. Distribució de competències

1. Exclusives de les CCAA: educació, cultura, turisme, habitatge, etc.

2. Exclusives de l’Estat: defensa, justícia, hisenda, relacions exteriors.

3. Compartides: sanitat, medi ambient, infraestructures.

Principis per a la resolució de conflictes:

• Clàusula residual: allò que no sigui competència de les CCAA, ho assumeix l’Estat.

• Prevalença: en cas de conflicte, preval la norma estatal.

• Supletorietat: si falta una norma autonòmica, s’aplica la de l’Estat.

2.4. Òrgans de govern autonòmic

• Assemblea legislativa: elabora les lleis i aprova els pressupostos.

• Consell de govern: òrgan executiu, presidit pel President de la comunitat.

• Tribunal Superior de Justícia (TSJ): màxima instància judicial dins la comunitat.

2.5. El finançament autonòmic

• Ingressos: impostos propis, cessions d’impostos estatals, fons estatals i de la Unió Europea.

• Principis: solidaritat, suficiència i coordinació.

• Fons principals:

  • Fons de Compensació Interterritorial

  • Fons Europeus (FEDER, FSE, Fons de Cohesió, etc.)

2.6. Control de les comunitats autònomes

3. Les províncies i la seva organització

• Entitat territorial amb personalitat jurídica pròpia.

• Objectiu: coordinar els serveis municipals i garantir l’equilibri territorial.

• Òrgans principals: Diputació provincial, President i Junta de Govern.

4. Els municipis i l'administració local

• Entitat territorial bàsica amb Ajuntament, Alcalde i Ple.

• Competències: serveis públics locals (aigua, neteja, enllumenat, cultura, etc.).

• Finançament: impostos (IBI, IAE, IVTM), taxes i contribucions especials.

4.4. Altres entitats locals

Resum i punts clau finals

• Espanya es defineix com un Estat autonòmic, no federal ni centralista.

• Cada nivell (Estat, CCAA, Província i Municipi) té competències pròpies.

• La Constitució i l'Estatut d’Autonomia són les bases legals fonamentals.

• Principis clau: autonomia, cooperació, solidaritat, igualtat i unitat.