Guia sobre l'administració comarcal i territorial catalana

L'organisme administratiu de la comarca

La llei estableix que cada comarca ha de tenir un Consell Comarcal format per consellers i conselleres elegits entre els regidors i les regidores dels diversos municipis de la comarca. Aquest organisme té competències en matèries com ara:

• Ordenació del territori
• Sanitat i serveis socials
• Cultura i esport
• Ensenyament i medi ambient

En termes generals, correspon a les comarques exercir les competències que els atribueixi el Parlament per llei o que els deleguin la Generalitat, les diputacions provincials o els municipis.

Diferències entre la divisió de 1936 i 1987

Es diferencia principalment per la creació de tres noves comarques:

• El Pla de l’Estany
• El Pla d’Urgell
• L'Alta Ribagorça

Organisme autònom d'administració comarcal

La comarca que té un organisme autònom d’administració comarcal és la Vall d’Aran.

Què són les vegueries?

Es defineixen com el territori sota la potestat d’un veguer, que era l’autoritat delegada del comte o vescomte i, posteriorment, del rei. És la divisió territorial de Catalunya segons la denominació emprada abans de 1716.

Funcions principals del Consell de Vegueria

Les seves funcions principals són:

• Prestar assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis, especialment als que tenen menys capacitat econòmica i de gestió, seguint criteris d’equilibri territorial.
• Planificar i executar infraestructures generals, obres i equipaments.
• Exercir les funcions d’inspecció i de recaptació de tributs.
• Exercir les funcions de control en matèria de seguretat alimentària, d’intervenció ambiental i de protecció de la legalitat urbanística.
• Assumir altres competències que li deleguin l’Estat o la Generalitat.

Aprovació de la divisió en vegueries

L'any 1995, el govern de la Generalitat de Catalunya va començar a utilitzar per a l’administració del territori set agrupacions de comarques, definides en el Pla territorial general de Catalunya.

A partir del 2004, la Generalitat proposa la creació de set agrupacions de comarques anomenades regions o vegueries. El nou Estatut d’Autonomia de l’any 2006 va preveure la creació de vegueries, definides com l’àmbit territorial específic per a l’exercici del govern intermunicipal i de cooperació entre els municipis.

L’any 2010, el Parlament de Catalunya aprova la Llei de vegueries, la divisió territorial de Catalunya en set vegueries més la comarca de règim especial de l’Aran.

Modificacions respecte a la divisió de 1987

La Generalitat utilitza les vegueries com a divisió territorial administrativa per a l’exercici d’algunes de les seves funcions.

Evolució de l'organització comarcal

A la Llei de l’organització comarcal de Catalunya del 1987, la comarca queda definida com una entitat local de caràcter territorial, formada per l’agrupació de municipis contigus, amb una personalitat jurídica pròpia. Com que el nombre de comarques definit en la llei del 1987 era excessiu per a la planificació del territori i dels serveis, el 1995 la Generalitat de Catalunya va començar a utilitzar per a l’administració del país set agrupacions de comarques definides en el Pla territorial general de Catalunya. A partir del 2004, es proposa la creació de set agrupacions de vegueries, recuperant la idea de la Ponència d’estudi de la divisió territorial de Catalunya del 1931.

Entrebancs administratius de la divisió

Per tal que fos possible la divisió de Catalunya, hauria calgut que les Corts Espanyoles aprovessin una modificació dels límits de les províncies catalanes per tal de no duplicar administracions públiques, ja que la vegueria de l’Alt Pirineu comprenia territoris de les províncies de Lleida i Girona, i la vegueria de la Catalunya Central, territoris de les províncies de Lleida i Barcelona. Aquesta dificultat va fer que, el juny de 2011, el Parlament de Catalunya aprovés la modificació de la transitòria primera de la Llei de vegueries, la qual cosa en suposava la suspensió.

Utilitat de les vegueries actualment

Les creacions de vegueries són definides com l’àmbit territorial específic per a l’exercici del govern intermunicipal i la cooperació entre municipis.

Divisió territorial vigent a Catalunya

La Constitució Espanyola del 1978 reconeix a les comunitats autònomes el dret de crear una organització territorial pròpia. D’acord amb aquesta competència, la Generalitat de Catalunya va estructurar el territori del país en comarques, a partir de l’organització comarcal de la Generalitat de l'època republicana.