Gobernanza y Políticas Públicas: Nuevos Paradigmas en la Gestión del Sector Público

Paradigmas de la Gestión Pública y Políticas de Gobernanza

Introducción: La Dinámica de las Políticas Públicas

La fijación correcta de las metas y objetivos en que se concentran los intereses generales no puede hacerse sin el conocimiento que solo se revela durante la ejecución o implementación. La formulación de políticas es un estadio inicial. La implementación genera conocimiento antes no disponible, y que obtienen los implementadores públicos y privados de su propia experiencia o de la relación con los usuarios o clientes. En Gran Bretaña, las agencias ejecutivas acaban desarrollando un cuasi monopolio de la experiencia en el respectivo ámbito de la política.

Al estrechar y simplificar los programas para hacer posible la evaluación de resultados, se ha dificultado considerablemente la coordinación y la colaboración interadministrativa y con los sectores empresariales. Esto se debe a que la mayoría de los bienes públicos o intereses generales de los que depende el bienestar de nuestro tiempo no dependen de la acción de un único departamento y agencia, sino que requieren la capacidad de coordinación y colaboración entre una pluralidad de actores (públicos, privados y civiles).

El Cambio de Paradigma: Hacia la Gobernanza Colaborativa

El paradigma de las reformas cambia de nuevo a mediados de los años 90, en buena parte por la incapacidad de la nueva gestión pública de resolver los problemas de la delegación democrática y de la provisión de bienes públicos que exigen la colaboración interdepartamental o interagencias. Es por ello que emerge un consenso creciente en torno a que la eficacia y la legitimidad de la actuación pública se fundamenta en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno (cooperación entre departamentos ministeriales, etc.) y entre estos y las organizaciones empresariales y de la sociedad civil.

Los nuevos modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos como gobernanza, gobierno relacional o en redes de interacción público-privada-civil a lo largo del eje local/global.

Principios Clave de la Gobernanza Moderna

Todo ello explica que la gobernanza moderna se caracterice por una conciencia creciente de que:

1. Los gobiernos no son los únicos actores que afrontan las grandes cuestiones sociales (hoy en día también son desafíos para las organizaciones de la sociedad civil y las empresas).
2. Debemos contar con nuevos modos de gobernanza (aparte de los modos tradicionales).
3. Aun así, no hay un modelo único de gobernanza: las estructuras de gobernanza deben diferir según el nivel de gobierno y el sector de actuación administrativa considerados.
4. Las cuestiones y desafíos hoy son el resultado de la interacción entre varios factores que rara vez son plenamente conocidos, ni son causados ni se hallan bajo el control de un solo actor.
5. Los objetivos no son fáciles de decidir y están sujetos a revisión frecuente. Los intereses generales se construyen en procesos de conflicto, negociación y consenso entre los diversos actores involucrados.