Gestión de Residuos: Regulación, Conceptos y Principios

1. Introducción

Los contaminantes se mezclan con el Medio Ambiente (MA) haciéndose indistinguibles generalmente. Los contaminantes independientes del medio (distinguibles) se denominan residuos.

2. Regulación

- LEY 22/2011, 28 julio: transpone la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Esta ley incorpora al estado español la legislación europea.

• Objeto (art.1): obliga a incorporar al estado Español la Ley Europea.
• Carácter de la ley: legislación básica del Estado.
• Ámbito de aplicación: todo tipo de residuos (R).
• Exclusiones: Emisiones a la atmósfera, Residuos radiactivos, Explosivos desclasificados, Materias fecales, paja y otro material natural agrícola-ganadero, Aguas residuales, Subproductos de animales, Cadáveres de animales, Recursos minerales y explotación de canteras y Sedimentos reubicados (para todos estos casos existen otras leyes que los regulan).

3. Concepto de Residuo

- APT 3, a) LR (leyes y reglamentos): Residuo es cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención u obligación de desechar. Los residuos deben ser gestionados ya que pueden dañar la salud pública o el MA, siendo gestionados por la Administración.

• Actividad privada e Interés público.

- SUBPRODUCTO: art. 4 LR: Hay que diferenciar lo que es un residuo de un subproducto. Un subproducto es cualquier sustancia u objeto resultante de un proceso de producción cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto.

• Para que una sustancia u objeto sea un subproducto debe cumplir una serie de características: Reutilización (ej., jabones), que se pueda utilizar directamente sin tener que transformarlo, que se produzca como parte integrante de un proceso de producción y que el uso de ese subproducto no tenga impactos sobre la salud humana ni el MA.

Clases de Residuos

• DOMÉSTICOS: lo que tiramos a la basura, residuos de parques, animales muertos, coches abandonados, etc.
• COMERCIALES: de cafeterías, oficinas, universidades…
• INDUSTRIALES: proceden de procesos de fabricación.
• PELIGROSOS: hospitales, por ejemplo. Estos residuos deberán ir en envases considerados también como residuos peligrosos.

4. Principios de la Política de Residuos

4.1. Código de Buenas Costumbres

NO AFECTE A: Salud humana y MA, Agua, aire, suelo, fauna y flora, no emita ruido ni olores, que los residuos no afecten a paisajes y lugares de especial interés protegidos y que las medidas que se adopten sean coherentes con el cambio climático.

4.2. Jerarquía de Actuación (qué hacer con el residuo)

• PREVENCIÓN: Adoptar las medidas necesarias para evitar producir R.
• PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN: llevar a cabo una operación que permita reutilizar los objetos para no tener que transformarlos de nuevo.
• RECICLADO: transformación del residuo.
• OTRO TIPO DE VALORIZACIÓN: cualquier operación cuyo resultado principal sea sustituir otro material.
• ELIMINACIÓN: Se procura que sea segura. Esta jerarquía de pasos puede alterarse justificándolo ante la Administración Pública.

4.3. Autosuficiencia y Proximidad

Se pretende que los residuos estén lo más próximos posible al lugar de producción, consumo y desecho, ya que es importante evitar su traslado que supone, entre otras cosas, un riesgo.

4.4. Acceso a Información y Participación

- Ley 27/2006, 18 julio: Los ciudadanos y Administraciones son informados (campañas, anuncios, etc.) y se les pide participación activa en materia de residuos.

4.5. Planificación de Gestión

Es necesario presentar un plan de gestión de residuos, los hay a nivel regional, nacional, autonómicos…

4.6. Quien Contamina Paga

Los costes de gestión de los residuos corren a cargo del productor, poseedor actual o anterior.

4.7. Potestativo de Reutilización

Se quiere fomentar la reutilización y el reciclado eficiente. De eso se encarga el gobierno mediante un RD que determina una serie de niveles máximos de residuos y mínimos de reutilizados o reciclados.

5. Régimen Competencial

- COMPETENCIA ESTATAL:

• El Consejo de Ministros aprueba el Plan Nacional de Gestión de R.
• La Administración General del Estado: vigilancia de que se cumpla el Plan, inspección y sanción.
• Ministerio de MA, elabora el Plan Nacional. Establece los objetivos mínimos de la reducción de R y elabora y actualiza la información sobre el cumplimiento de la legislación de R.

- C. AUTONÓMICAS:

Elaboran y aprueban sus Planes Autonómicos de gestión de R. Las CCAA son las que autorizan el traslado de residuos dentro de España. Programas de prevención y autonómico de gestión de R, Autorización, vigilancia, inspección y sanción producción-gestión R, Registro de información en materia producción-gestión R, Autorización del traslado de R a UE e interior del Estado Español y Vigilancia, inspección y sanción.

- C. MUNICIPAL:

A los Ayuntamientos se les impone obligatoriamente las medidas de recogida y transporte de R domésticos, de comercio y servicio. Elaboran sus propios planes también.

• Servicio obligatorio recogida, transporte y tratamiento R domésticos.
• Vigilancia, inspección y sanción.
• Programas de prevención y de gestión de R.

- COMISIÓN DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE R:

Creada en 2011, organización estatal que impulsa la cooperación y colaboración en materia de R entre CCAA, Ayuntamientos, Estado… Elabora recomendaciones de sistemas de R.

6. Producción y Posesión Inicial de R

• TRATAMIENTO DE RESIDUOS: por sí o encargarlo. La actividad del productor genera R. Está obligado a realizar el tratamiento de estos ya sea por sí mismo o encargárselo a una empresa autorizada.
• ENTREGAR LOS R: Hay gestores que se encargan de comprar residuos y venderlos. Los residuos deben ser entregados a una entidad (pública o privada) de recogida.
• ACREDITAR DOCUMENTALMENTE LA GESTIÓN R COMERCIALES NO PELIGROSOS: El productor de R no peligrosos tiene que acreditar cómo los está gestionando, por otro lado, tiene que facilitar la gestión de residuos e informar a las autoridades cualquier desaparición, pérdida o fuga de dicho R.
• PRODUCTOR DE R PELIGROSOS:
  • Tiene que comprometerse a producir la menor cantidad de RP.
  • Tiene que suscribir una garantía financiera, un seguro que responda de los daños que pueda ocasionar.
  • Debe cumplir los requisitos fijados reglamentariamente.
  • Almacenamiento, mezcla y etiquetado en lugar de producción: deberes.

7. Gestores de Residuos: Obligaciones