Gestión Integrada de Áreas Litorales: Conceptos, Estrategias y Metodología

Geografía de las Áreas Litorales

El litoral se puede dividir en los siguientes ámbitos:

1. Tierras continentales
2. Tierras litorales: Ámbito terrestre de las Áreas Litorales
3. Frente litoral: Ámbito terrestre singular (20 – 100 m)
4. Borde litoral
5. Espacio intermareal
6. Aguas litorales: Mar territorial y aguas interiores (12 millas náuticas)
7. Aguas oceánicas: Zona Económica Exclusiva (200 millas náuticas)

Perspectiva Tridimensional de la Administración en Áreas Litorales

La perspectiva tridimensional de la administración en las áreas litorales implica la integración en tres dimensiones clave:

• Integración vertical: Considera las diferentes escalas territoriales de la administración y gestión (local, subregional-supranacional, regional-estatal, nacional-federal e internacional).
• Integración horizontal: Abarca las diferentes actividades de la zona (industria, pesca, turismo, etc.).
• Integración instrumental: Incluye los diferentes modelos de coordinación entre escalas y países (planes, concesiones, licencias, etc.).

Dimensiones de la Integración de la PGIAL

La Planificación y Gestión Integrada de Áreas Litorales (PGIAL) abarca diversas dimensiones:

1. Medios físicos y naturales
2. Unidades políticas y territoriales
3. Sectores productivos
4. Administraciones públicas
5. Entre generaciones
6. Ciencias y disciplinas científicas
7. Agentes sociales

Etapas del Esquema Metodológico de la PGIAL

El esquema metodológico explicado en clase incluye las siguientes etapas (se completan las faltantes):

• Previa
• Institucional
• Analítica y de diagnóstico
• Propositiva
• De Control
• Ejecutiva
• De mejora

Aspectos Estratégicos de la Gestión Integrada de Áreas Litorales

Los cuatro aspectos estratégicos clave son:

1. Política de gestión de áreas litorales.
2. Coordinación y cooperación entre administraciones.
3. Información y conocimiento.
4. Participación pública y concienciación.

Estrategias Territoriales en Áreas Litorales

Seis estrategias de naturaleza territorial o relacionadas con la ordenación del territorio son:

1. Favorecer la concentración de los núcleos antes que su dispersión.
2. Favorecer el crecimiento en “profundidad” antes que en “paralelo”.
3. Retrasar antes que adelantar el frente de ocupación.
4. Ampliar núcleos consolidados antes que crear otros nuevos.
5. Evitar la colmatación de la zona costera por parte de asentamientos.
6. Retirada controlada.

Instrumentos Operativos de Planificación o Gestión en Áreas Litorales

Algunos ejemplos de instrumentos operativos son:

• Licencia de pesca
• Registro de aguas
• Deslinde DPMT (Dominio Público Marítimo-Terrestre)
• Autorizaciones
• Concesiones

Actividad Humana en Áreas Litorales

Se presentan ejemplos de usos y actividades:

Elementos Estructurales del Subsistema Jurídico-Administrativo de la GIAL

Los diez elementos estructurales son:

1. Política
2. Competencias
3. Estrategia
4. Normativa
5. Instrumentos
6. Administración
7. Administradores
8. Información
9. Recursos
10. Participación

Carácter Cíclico de los Programas de GIAL

Los Programas de GIAL tienen un carácter cíclico. Tras la ejecución de las siete etapas (previa, institucional, analítica y de diagnóstico, propositiva, ejecutiva, de control y de mejora), se inicia un nuevo ciclo. Este ciclo comienza en la etapa previa de un nuevo proyecto, buscando mejorar el anterior. El proceso se repite, generando una retroalimentación continua que se orienta hacia el desarrollo sostenible.

Instrumentos Estratégicos para la Gestión de Áreas Litorales

Algunos instrumentos estratégicos relevantes son:

• Plan de Pesca
• Plan Hidrológico Nacional
• Plan Nacional de Ordenación
• Plan de Medio Ambiente de Andalucía
• Plan de Puertos de Andalucía

Ordenación en Profundidad

La ordenación en profundidad es una estrategia de gestión urbanística y territorial. Se enfoca principalmente en los asentamientos humanos, enclaves industriales y accesos. Consiste en actuar considerando la tendencia a la concentración de usos y actividades cerca del borde litoral. Su ámbito de aplicación es la zona terrestre de la banda costera.

Subsistemas en el Análisis Sistémico del Litoral

Los principales subsistemas son:

• Subsistema físico-natural.
• Subsistema social-económico.
• Subsistema jurídico-administrativo.

Ejemplos de Instrumentos de Gestión

Se presentan ejemplos concretos para cada tipo de instrumento:

• Modelo integrado: Agenda 21
• Modelo sectorial: Plan de Utilización de Espacios Portuarios.
• Modelo ambiental: Plan de Ordenación de los Recursos Naturales.
• Modelo territorial: Plan de Ordenación del Territorio Andaluz.
• Modelo mixto: Plan de Ordenación del Territorio Andaluz.

Etapas en el Proceso Metodológico

Se detallan las etapas correspondientes a cada fase:

Causas de Impactos en el Espacio y Recursos Litorales

Algunas causas de los impactos son:

1. Sobreexplotación de recursos y uso de técnicas de explotación inapropiadas.
2. Uso de productos nocivos para los organismos vivos o sus hábitats (agricultura, ganadería, acuicultura).
3. Vertidos de residuos sólidos y líquidos (urbanos o industriales) sin depurar.
4. Excesiva urbanización del espacio litoral.

Definición de Gestión Integrada del Espacio Litoral

La Gestión Integrada del Espacio Litoral es un proceso dinámico que coordina estratégicamente la distribución de recursos medioambientales, socioculturales e institucionales. Su objetivo es lograr la conservación y el uso múltiple sostenible de la zona costera.

Aspectos Operativos e Instrumentales de un Proceso de PGIAL

Los principales aspectos son:

1. Inicio del proceso
2. Normativa y reparto de competencias
3. Organización administrativa y administradores
4. Estrategias operativas respecto al espacio y recursos litorales
5. Instrumentos

Estrategias y Actuaciones Públicas Relacionadas con la PGIAL

Algunas estrategias y actuaciones son:

1. Protección
2. Compra de tierras
3. Recuperación
4. Retirada controlada
5. Restricción o exclusión

Primeras Etapas del Esquema Metodológico para Proyectos de PGIAL

Las cinco primeras etapas son:

1. Previa
2. Institucional
3. Analítica y de diagnóstico
4. Propositiva
5. Ejecutiva

Técnicas de Evaluación de un Programa de Gestión Costera

En la evaluación de un Programa de Gestión Costera se diferencia entre:

• La evaluación del proceso
• La evaluación del resultado

INSTRUMENTOS ÚTILES