Gestión Estratégica en la Administración Pública: Planificación, Objetivos y Críticas al Modelo Sinóptico

Estrategia y Gestión Pública: Fundamentos y Aplicación

ESTRATEGIA: Todas las organizaciones necesitan establecer unos objetivos a conseguir y definir cómo esos objetivos serán alcanzados. Una de las críticas más comunes a la administración pública tradicional ha sido su tendencia al corto plazo, de ahí que resulte pertinente el desarrollo del pensamiento estratégico adaptado a los problemas públicos. El problema es que la Administración Pública se concentra más en sus funciones, responsabilidades y procedimientos que en sus objetivos.

Definición de Estrategia y Táctica

Según Safritz, Russell y Borick (2011), la estrategia es el empleo de los recursos globales disponibles (personas, economía, ideas...) para conseguir un objetivo predeterminado. En su origen es un “arte” militar. La táctica es el empleo de un subconjunto de recursos para obtener un objetivo que es parte del objetivo global.

La Gestión Estratégica en la Administración

La gestión estratégica es el uso de este arte en los negocios y la administración pública. Supone una selección consciente de políticas, desarrollo de capacidades e interpretación del entorno por parte de los gestores, dirigido a la consecución del objetivo preestablecido. El general napoleónico Henri Jomini (El Arte de la Guerra, 1838) es considerado un precursor del pensamiento estratégico.

Fundamentos y Ventajas de la Planificación Estratégica

¿Qué es la Planificación?

“La esencia de la planificación consiste en ver las amenazas u oportunidades en el futuro y aprovecharlas o combatirlas a través de decisiones tomadas en el presente.”

Características Distintivas de la Planificación Estratégica

La planificación estratégica se distingue de otros modelos porque:

• Implica la toma de decisiones por los máximos órganos directivos.
• Implica la distribución final de muchos recursos.
• Tiene un significativo impacto a largo plazo.
• Está centrada en la interacción de la organización con el entorno.

Ventajas de la Planificación para el Gestor Público

• Alerta a los gestores sobre la necesidad de convertir los planes en actos y acciones concretas.
• Garantiza que sean establecidas y seguidas las prioridades.
• Recuerda que la estructura sigue a la estrategia y que es necesario crear organizaciones efectivas que puedan realizar los objetivos.
• Recuerda la necesidad de evaluar después de lanzar un programa.
• Pone de manifiesto la importancia de la retroalimentación (feedback).
• Recuerda que los administradores deben “escanear” periódicamente su entorno para identificar nuevas oportunidades.
• Pone de manifiesto la necesidad de establecer potentes sistemas de información internos.

Desafíos de la Planificación Tradicional: Críticas a la Planificación Sinóptica

Problemas de la Planificación Sinóptica (Starling, 2002)

• La planificación sinóptica no toma en cuenta los valores de la gestión pública.
• Parte del principio de que los planificadores pueden prever el futuro en todos sus aspectos.
• No tiene en cuenta los problemas cognitivos del decision making (toma de decisiones).
• No tiene en cuenta que los objetivos son políticos, no racionales.
• No tiene en cuenta las distorsiones ocasionadas por el entorno político y los grupos de presión.
• En la práctica, el control central “top-down” no se da en las organizaciones públicas, donde existen muchos “loci” de control.