Gestión y Ejecución de Proyectos de Ingeniería de Carreteras: Fases, Financiación y Marco Administrativo

Actividades de la Ingeniería de Carreteras

El Proyecto de Carreteras

El proyecto de carreteras debe incluir los siguientes elementos:

• El trazado que definirá su forma y la franja de terreno que ocupará.
• Las explanaciones y las estructuras necesarias para formar la plataforma de la carretera.
• Elementos necesarios para el desagüe y el drenaje.
• Características de firmes y pavimentos.
• Elementos de señalización, balizamiento y defensa.
• Instalaciones auxiliares: iluminación, comunicación, etc.

Fases Previas y Documentación

Previo al proyecto definitivo, se realizan los estudios informativos, que se someten a información pública para que las personas afectadas puedan presentar alegaciones. Tras esta fase, se elabora el proyecto de trazado, fundamental para iniciar las expropiaciones, donde se determina el terreno que se ha de ocupar y los bienes y servicios afectados.

El proyecto definitivo es el de construcción, que contiene la definición contractual de todos los elementos necesarios para la construcción de la carretera. Para su elaboración, se requiere disponer de:

• Cartografía específica y bases de replanteo.
• Características geológicas, geotécnicas y climáticas.
• Información sobre cursos de agua.
• Estudios de tráfico que definen la demanda previsible del tramo.

La Construcción de Carreteras

La fase de construcción incluye las siguientes actividades:

• El replanteo de la traza.
• El desbroce del terreno y la retirada de los servicios.
• La preparación de caminos de acceso y de suministro de materiales.
• Las obras de desagüe y drenaje.
• La excavación de desmontes y la formación de rellenos.
• La construcción de estructuras y obras de paso.
• La fabricación y puesta en obra de los firmes.
• La colocación de las dotaciones viarias.
• La limpieza y terminación de la obra.

Adjudicación y Liquidación de Obras

Para escoger la mejor oferta, se utilizan dos métodos principales:

• Subasta: Adjudicación de la obra más barata, generalmente utilizada para obras menores.
• Concurso: Se tienen en cuenta otros factores además del precio.

También existe la posibilidad de concurso de proyecto y obra.

La administración comprobará que todo se realiza siguiendo el proyecto y las prescripciones técnicas, abonará anticipos y, tras la última inspección, procederá a la liquidación definitiva (inmediata o tras un periodo de garantía).

Las Administraciones Viarias y sus Competencias

Niveles de Administración de Carreteras

La gestión de la red viaria se distribuye según el nivel administrativo:

• Administración Estatal: Carreteras nacionales.
• Administración Regional (Comunidades Autónomas): Carreteras regionales.
• Administración Provincial: Carreteras locales.
• Municipios: Vías urbanas.

Competencias Específicas

• La Dirección General de Carreteras (dependiente del Ministerio de Fomento) se encarga de la planificación, normativa, proyecto, construcción, conservación y mantenimiento de la red de carreteras estatales.
• La Dirección General de Tráfico (DGT) (dependiente del Ministerio del Interior) está encargada del control de la circulación para todas las redes de carreteras no urbanas (excepto en las comunidades autónomas con competencias transferidas).
• En las distintas Comunidades Autónomas, existen igualmente Direcciones Generales de Carreteras que dependen de una Consejería de Transportes, Infraestructuras u Obras Públicas.

Financiación de la Infraestructura Viaria

En España (y en Europa en general) rige el principio de no afectación impositiva, frente a países que recurren a impuestos especiales.

• Las administraciones regionales pueden recibir fondos de la administración central para la construcción de determinadas infraestructuras.
• La Unión Europea concede a los estados miembros ayudas a fondo perdido para la construcción y mejora de carreteras de la RTC (Red Transeuropea de Carreteras).
• Las administraciones han ido recurriendo a empresas privadas para proyectos, conservación y explotación.
• En algunos países existen Agencias de Carreteras, organismos públicos con organización independiente de los órganos ministeriales, que funcionan con un carácter más empresarial.

Los servicios encargados de las carreteras en la propia administración establecen las líneas de actuación y controlan los resultados obtenidos.

Modelos de Concesiones y Peajes

Existen diferentes sistemas de peaje y concesión:

• Sistema Abierto: Se instalan barreras donde se abona el peaje correspondiente al recorrido entre ellas.
• Sistema Cerrado: Se recoge una tarjeta a la entrada y se entrega y paga a la salida, calculando la distancia recorrida.
• Otras Modalidades: Incluyen el peaje en sombra, el método alemán o la creación de entes públicos con capacidad de endeudamiento.