Fundamentos de Urbanismo y Gestión del Suelo: Clasificación, Estándares y Desarrollo Territorial

Gestión del Territorio y Desarrollo Sostenible

El Espacio Litoral y la Normativa Costera

El Espacio Litoral constituye el área de transición entre los sistemas terrestres y marinos, destacada por los procesos de erosión y sedimentación. Posee una Ley de Costas vigente que establece las regulaciones sobre cómo se puede construir en dicha zona.

El Ciclo de Vida Turístico de Butler

El Ciclo de Vida de Butler sugiere que un desarrollo más lento es preferible, ya que el desarrollo masivo dificulta el aprendizaje a partir de errores previos. Las fases de este ciclo son:

1. Exploración
2. Implicación
3. Desarrollo
4. Consolidación
5. Estancamiento
6. Madurez (que deriva en declive o rejuvenecimiento)

Estrategias de Preservación y Desarrollo Local

Medidas de Preservación Local

La legislación obliga a proteger y fomentar:

• El Patrimonio Cultural y la tipología de los edificios.
• La creación de una Identidad Urbana que favorezca el desarrollo de un espacio turístico singular.

Limitación de Capacidad de Crecimiento

Se busca la coherencia interna, reduciendo el espacio susceptible de ser clasificado como urbano.

Clasificación y Calificación del Suelo

Clasificación de los Suelos

Suelo Urbano

Dotado de infraestructuras básicas (acceso rodado, electricidad, abastecimiento de agua potable y alcantarillado). Requiere cartografía a escala mínima de 1:2000.

Suelo No Urbano

No posee infraestructuras básicas y no es edificable.

Suelo Urbanizable

Suelo previsto para la futura expansión urbana, apto para urbanizar según las normas subsidiarias. Requiere cartografía a escala mínima de 1:5000.

Suelo Rústico

Destinado a actividades agrarias, silvícolas y pecuarias, con una potente transformación de sus condiciones naturales. Está excluido de la urbanización mientras mantenga dicha condición. Se individualiza a partir del relieve, la red hídrica, etc.

Evolución Histórica del Suelo Urbanizable

• Hasta 1996: Existía la distinción entre Urbanizable no programado y programado (si su conversión a urbano estaba incluida en un plan, ej.: Polígono industrial).
• Desde 1996: No existe diferencia entre ambas categorías, llegando al término de Recalificación.

Calificación, Reclasificación y Recalificación

Calificación de los Suelos

Solo afecta al suelo urbano y urbanizable. Establece los usos del terreno (residencial, industrial o terciario) y la edificabilidad (intensidad de ocupación por edificio, tipología, etc.).

Reclasificar

Es el proceso de pasar suelo rústico a urbano, debido a la pérdida de su carácter rústico y su potencial para ser urbano.

Recalificar

Cambio de uso dentro de la misma clasificación (ejemplo: de terciario a residencial, permitiendo la división horizontal para viviendas).

Ambos conceptos generan plusvalías (incremento de valor económico del terreno).

Instrumentos de Gestión Urbanística

Aprovechamiento Urbanístico y Junta de Compensación

El Aprovechamiento Urbanístico sirve para distribuir las cargas en un área determinada e igualar los beneficios, evitando arbitrariedades.

La Junta de Compensación es el órgano que busca el consenso para determinar la cantidad de dinero que se entregaría por un solar o propiedad de un usuario para su posterior aprovechamiento urbanístico.

Estándares y Sistemas Urbanísticos

Estándares Urbanísticos (Dotaciones Mínimas)

• Densidad de Viviendas: 75 viviendas/hectárea (casos excepcionales: 100 viviendas/hectárea).
• Parques y Zonas Deportivas: No menos del 15% del total ordenado. Se requieren 18 m² por vivienda o 100 m² por edificio.
• Centros Culturales y Docentes: 10 m² por edificio.
• Sanidad y Servicios Públicos de Interés General: 6 m² por vivienda.
• Aparcamiento: 1 plaza por cada 100 m² de edificación.

Sistemas de Ordenación Territorial

Sistema General

Sistema de ordenación municipal. Todos los presupuestos que afectan a este sistema exigen revisión, garantías jurídicas y participación pública. Este sistema incluye los demás.

Sistema de Comunicaciones

Define cómo se mueven los ciudadanos dentro de un municipio, enlazando con la red de transportes. Rara vez se logra una integración completa.

Sistema de Espacios Libres

Espacios públicos dotados de un sistema viario que favorece la aireación e insolación de viviendas. Incluye zonas verdes (plazas, parques) con un mínimo de 5 m² por habitante, y zonas de dominio público con condiciones naturales sobresalientes.

Sistema de Equipamientos

Busca el equilibrio territorial de servicios esenciales (escolar, sanitario, cultural, deportivo, etc.). Protegido por normas y estándares.

Tipos de Normativa Urbanística

Normas Complementarias

Complementan un plan existente, regulando aspectos no previstos. No pueden modificar la clasificación, calificación del suelo ni las determinaciones previas.

Normas Subsidiarias

Aplicables en ámbitos de complejidad, estableciendo la exigencia de usos y potencialidades. Definen el suelo apto para urbanizar y no requieren un programa de actuación ni un estudio de viabilidad económico-financiero.