Fundamentos del Sector Público: Componentes, Presupuestos y Política Fiscal

El Sector Público: Componentes Esenciales

El Sector Público está compuesto por tres elementos fundamentales:

1. La Administración Pública: Formada por el Estado y los organismos autónomos que controlan el grueso de los impuestos públicos. Se financia a través de los impuestos, que son pagos exigidos por ley sin que el contribuyente reciba un beneficio específico a cambio.
2. Las Empresas Públicas: Tienen como misión alcanzar ciertos objetivos estratégicos para la economía del país.
3. Las Instituciones de la Unión Europea.

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE)

Documento aprobado por ley cada año en el que se determina la cantidad que el Estado puede gastar y en qué ha de gastarla, y se prevén los ingresos necesarios para financiar dicho gasto.

Equilibrio Presupuestario

El equilibrio presupuestario se define por la relación entre ingresos y gastos:

• Déficit: Se produce cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos. A menudo es cíclico, especialmente cuando la economía está en recesión.
• Deuda Pública: Cuando existe déficit, los préstamos necesarios se materializan en la deuda pública, que es el saldo que refleja lo que el Estado debe en un momento determinado como consecuencia del déficit de años anteriores.
• Superávit: Se produce si los ingresos son más que suficientes para cubrir los gastos.

El Gasto Público

El gasto público es el conjunto de todos los gastos realizados por las Administraciones Públicas.

Destino del Gasto Público (Distribución Porcentual)

El gasto se distribuye en diversas áreas clave:

• 34% Protección social
• 14% Gasto sanitario
• 13% Servicios generales
• 11% Gasto educativo
• 11% Asuntos económicos y de inversión
• 5% Orden público y seguridad ciudadana
• 4% Gastos culturales y recreativos
• 3% Servicios comunitarios
• 2% Protección del medio ambiente

Clasificación del Gasto Público

El gasto se clasifica según su naturaleza:

1. Gastos corrientes o de consumo: Compra de bienes, pago de deudas, etc.
2. Gastos de capital: Destinados a mejorar infraestructuras y aumentar la capacidad productiva.
3. Gastos de transferencia: Subvenciones, becas, pensiones, etc.

Ingresos Públicos: Tributos y Cotizaciones

Cotizaciones Sociales

Pagos que se realizan a la Seguridad Social y por los que se adquiere el derecho a percibir determinadas prestaciones (sanidad, jubilación, desempleo).

Tipos de Tributos

Los tributos son la principal fuente de financiación del Estado y se dividen en tres categorías:

1. Impuestos: Pagos que se exigen por ley, sin que el contribuyente reciba un beneficio específico a cambio. Se clasifican en:
   • Directos: Se aplican directamente sobre la capacidad económica de los contribuyentes (renta, patrimonio).
   • Indirectos: Recaen sobre una manifestación indirecta de la capacidad económica de los contribuyentes (consumo, transacciones).
2. Tasas: Tributos que se pagan por el uso de un bien o servicio específico de la Administración.
3. Contribuciones Especiales: Tributos que pagan quienes se benefician directamente de una obra o servicio público (ej. mejora de una calle).

El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF)

Impuesto directo que grava la obtención de la renta de los ciudadanos y que aporta más de un tercio de lo que recauda el Estado.

Clasificación de los Impuestos según su Progresividad

Los impuestos se clasifican según cómo afectan a la capacidad económica del contribuyente:

1. Regresivos: Gravan a todas las personas por igual, independientemente de su capacidad económica, afectando proporcionalmente más a quienes tienen menos recursos.
2. Proporcionales: Gravan de manera proporcional a la capacidad económica (un porcentaje fijo).
3. Progresivos: Gravan más que proporcionalmente a la capacidad económica personal; a mayor renta, mayor es el tipo impositivo aplicado.

Política Fiscal

La política fiscal está constituida por las medidas que los gobiernos llevan a cabo sobre el gasto público y los impuestos con objeto de facilitar el crecimiento económico y el empleo.

Tipos de Política Fiscal

Existen dos tipos principales de política fiscal, dependiendo de su objetivo:

1. Política Fiscal Expansiva: Busca estimular la economía. Sus instrumentos son:
   • Aumento del gasto público.
   • Reducción de los impuestos.
2. Política Fiscal Contractiva: Busca frenar el crecimiento o reducir el déficit. Sus instrumentos son:
   • Reducción del gasto público.
   • Subida de impuestos.