Fundamentos y Regulación del Procedimiento Administrativo: Conceptos Clave y Principios Esenciales
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El Procedimiento Administrativo: Conceptos y Principios Fundamentales
10.1. Concepto, Evolución Histórica y Regulación Actual del Procedimiento Administrativo
El estudio del procedimiento administrativo es crucial para entender la actuación de la Administración Pública. A continuación, se detallan sus características esenciales y su distinción respecto al proceso judicial.
A) El Procedimiento como Antesala del Acto Administrativo
Se ha dicho que el procedimiento administrativo constituye la antesala del acto administrativo. La resolución es el acto administrativo por el que precisamente se pone fin al procedimiento. Toda resolución administrativa requiere la práctica de una serie de actuaciones previas. A ese conjunto concatenado de actuaciones sucesivas lo designamos procedimiento administrativo.
Es importante notar que el procedimiento es un elemento (o presupuesto) necesario de toda resolución administrativa en sentido estricto, aunque cabe la adopción de algunos actos administrativos sin procedimiento alguno.
B) Distinción entre Procedimientos Administrativos y Procesos Judiciales
Los procedimientos administrativos son distintos de los procesos judiciales. Se diferencian, en primer lugar, por razones de tipo subjetivo:
- Los procesos judiciales se desarrollan en el ámbito judicial y tienen por protagonistas a los jueces y tribunales. Las resoluciones judiciales (denominadas sentencias) han de inspirarse solamente en estrictos criterios de justicia.
- Las resoluciones administrativas, además de la justicia, han de mirar a la óptima satisfacción de los intereses generales.
Importa subrayar la idea de que las actuaciones que integran el procedimiento administrativo han de formar entre sí un conjunto ordenado. En definitiva, no se trata de un mero agregado de trámites o actuaciones dispersas. Al contrario, tales actuaciones se sitúan en estrecha relación e influyen unas sobre las que siguen después.
10.2. Fundamento y Principios del Procedimiento Administrativo: Los Fines del Procedimiento
El procedimiento administrativo persigue objetivos duales, garantizando tanto la eficacia de la Administración como los derechos de los ciudadanos.
A) Protección de Intereses Generales y Garantía de Legalidad
En primer término, ha de destacarse que el procedimiento administrativo se encamina a dar protección a los intereses generales, asegurando que la resolución administrativa sea la conveniente para darles satisfacción.
Además de su acierto y oportunidad, el procedimiento administrativo ha de mirar también a garantizar la legalidad de la resolución administrativa. Solo si se mueve dentro del marco legal, podrá después atender a la consecución de otros objetivos.
B) El Doble Papel Garantizador del Procedimiento
El procedimiento administrativo no constituye una categoría pensada exclusivamente en garantía de la Administración para dar satisfacción a los valores que han de presidir sus actuaciones. Cabe afirmar con la misma rotundidad que el procedimiento administrativo no es solo esto.
Tiene un doble papel garantizador, porque se establece asimismo en garantía de los particulares, asegurando que sus derechos e intereses legítimos sean respetados durante la tramitación.