Fundamentos de la Política Fiscal y la Gestión del Presupuesto Público

Introducción a la Política Fiscal

La Política Fiscal es el conjunto de modificaciones que el gobierno realiza en los ingresos y gastos públicos para incidir en la actividad económica. Esta política utiliza dos herramientas principales:

• Acciones discrecionales: Aquellas que se consideran oportunas en un momento dado.
• Estabilizadores económicos: Mecanismos automáticos que suavizan las expansiones o reducciones de la actividad económica.

Sus principales instrumentos son los gastos y los ingresos públicos.

Tipos de Política Fiscal

1. Política Fiscal Expansiva: Se aplica cuando, con baja producción y desempleo elevado, se busca aumentar el nivel de actividad a corto plazo. Esto se logra mediante:
   • Incremento del gasto público en bienes y servicios.
   • Aumento de las transferencias.
   • Disminución de los impuestos.

   Efecto positivo: Mayor renta disponible. Efecto negativo: Posible alza de precios (inflación).

2. Política Fiscal Contractiva: Se aplica cuando, con un exceso de demanda agregada, se busca reducir el nivel de actividad a corto plazo, disminuyendo la renta disponible y descendiendo la producción. Esto se logra mediante la reducción del gasto público y/o el aumento de impuestos.

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE)

Los Presupuestos Generales del Estado son documentos donde se recogen los gastos y los ingresos que el Sector Público Central tiene previsto realizar durante un año. Deben ser aprobados por una ley (gestionada por el Ministerio de Hacienda), la cual se debate y aprueba en el Parlamento.

Componentes del Presupuesto

Gastos Públicos

Los Gastos Públicos son los compromisos de pago del sector público, y su estructura permite averiguar las prioridades políticas del programa de gobierno de un país.

Clasificación de los Gastos Públicos

Los gastos se clasifican según tres criterios principales:

1. Criterio Orgánico: Los gastos se dividen en función del organismo que los realiza.
2. Criterio Funcional: Los gastos se clasifican según la función que cumplen (ej. sanidad, educación, defensa).
3. Criterio Económico: Los gastos se agrupan según su destino económico.

Subpartidas del Gasto (Criterio Económico)

1. Gastos Corrientes: Incluyen la compra de bienes y servicios, las nóminas de funcionarios y los intereses de la deuda pública.
2. Gastos de Capital: Inversiones (ej. construcción de carreteras, puertos, infraestructuras).
3. Otros Gastos: Principalmente transferencias (subsidios, ayudas).

Ingresos Públicos

Los Ingresos Públicos son los recursos que recibe el Sector Público para afrontar los gastos del presupuesto y cumplir los objetivos de política económica propuestos.

Grupos de Ingresos Públicos

1. Ingresos Fiscales (Tributos):
   • Tasas: Pagos realizados a cualquier administración pública por la utilización de un servicio.
   • Impuestos: Pagos obligatorios y sin contraprestación directa.

   Clasificación de los Tributos

   Los tributos se clasifican según:

   • Según el sujeto activo del impuesto: Estatales, autonómicos o locales.
   • Según el momento en que se pagan (o su base imponible):
     • Directos: Gravan la renta o el patrimonio (ej. IRPF).
     • Indirectos: Gravan el consumo o las transacciones (ej. IVA).
   • Según el efecto que tienen (progresividad):
     • Progresivos: El porcentaje que se paga aumenta a medida que aumenta la renta.
     • Proporcionales: El porcentaje que se ha de pagar es igual, independientemente del nivel de renta.
2. Cotizaciones a la Seguridad Social: Contribución de trabajadores y empresarios al organismo con el fin de recibir prestaciones sociales (sanidad, desempleo, pensiones).
3. Otros Ingresos: Incluyen rendimientos patrimoniales, ingresos por la venta de empresas públicas (como loterías) e ingresos procedentes de la Unión Europea.

El Equilibrio Presupuestario

El presupuesto se elabora con unas previsiones de ingresos que permitan hacer frente a los gastos programados. Cuando ambas magnitudes son iguales, al menos inicialmente, se conoce como presupuesto equilibrado.

• Déficit: Ocurre cuando los gastos públicos son superiores a los ingresos.
• Superávit: Ocurre si los ingresos son mayores que los gastos.

Principales Objetivos de la Política Económica

La política económica busca alcanzar diversos fines macroeconómicos:

1. Crecimiento Económico: Aumento de la producción de bienes y servicios. Se mide a través de la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).
2. Pleno Empleo: Creación de puestos de trabajo y reducción del desempleo. Se busca reducir el desempleo cíclico a corto plazo y el desempleo estructural a largo plazo. Se mide mediante la tasa de desempleo.
3. Estabilidad de Precios: Mantener el nivel general de precios bajo control. Se mide principalmente a través del Índice de Precios al Consumo (IPC).
4. Equilibrio de la Balanza de Pagos: Documento que recoge las transacciones económicas de un país con el resto del mundo (importaciones y exportaciones).
5. Distribución de la Renta y de la Riqueza: Reducción de las diferencias entre las rentas personales y disminución de la desigualdad.