Fundamentos de la Planificación Estratégica: Definición y Elementos Clave del Plan y el Programa

Plan, Programa y Proyecto

1. El Plan

El Plan es el marco de referencia para el conjunto de diseños y actuaciones que se desarrollan en el marco de una organización, institución o servicio. El Plan es la referencia estratégica para el diseño de los diferentes programas y proyectos; es el contexto donde la planificación encuentra coherencia.

1.1. Características del Plan

A. Territorialidad

La territorialidad define el alcance geográfico del Plan:

• Internacional/Supranacional
• Nacional/Estatal
• Autonómico/Regional
• Provincial/Comarcal
• Local

B. Sectorialidad

Son aquellos planes dirigidos a un sector específico de población o actividad. Pueden ser internacionales, estatales o autonómicos, entre otros. Ejemplos:

• Plan Gerontológico Nacional
• Plan de Igualdad Andaluz
• Plan Joven de Motril

C. Ámbito Competencial

Está determinada por la organización, institución, departamento o servicio que lo elabora. A veces, ocurre que planes con ámbito competencial y territorial más reducido se integran en las referencias de otros ámbitos más amplios.

D. Desarrollo Temporal Previsto

Esta característica determina la existencia de un Plan a través de sus previsiones de un desarrollo temporal, lógico y prolongado. Una estrategia requiere la previsión en el tiempo de una serie de pasos intermedios para lograr una finalidad que no se logra con una sola acción, sino con un desarrollo temporal a medio o largo plazo y la consecuente ordenación secuencial lógica de actuaciones para el logro de los fines propuestos.

1.2. Elementos Clave del Plan

El Plan se articula a través de los Objetivos Generales y los siguientes elementos de apoyo:

A. Criterios

Son orientaciones a tener en cuenta para poder desarrollar las acciones tendentes al logro de los objetivos generales.

B. Prioridades

Son la determinación de aquellos ámbitos en los que las acciones tendentes al logro de los objetivos generales han de incidir con especial dedicación de medios o con mayor premura que en otros ámbitos (territoriales, sectoriales o de diseño de infraestructuras).

C. Previsiones Presupuestarias

Constituyen no solo las referencias de los costos de inversión y gastos ordinarios, así como las fuentes de financiación, sino que también deben temporalizarse en determinados plazos.

D. Evaluación

Es necesaria, ya que sin un mecanismo de seguimiento y evaluación, el Plan pierde su carácter racional. Se ha de evaluar la eficacia, los esfuerzos y la eficiencia.

2. El Programa y sus Características

El Programa es un nivel intermedio entre el estratégico y el operativo. Constituye un eslabón que conecta las referencias más genéricas del proceso (el Plan) con las intervenciones más concretas (los Proyectos).

Al ubicarse en un nivel intermedio, comparte aspectos de los otros dos niveles que le permiten dar coherencia al proceso de planificación en su conjunto. Los efectos genéricos que un Plan establece se hacen específicos referidos a un lugar y un tiempo concreto, y teniendo en cuenta los recursos disponibles.

Para García y Ramírez, el lugar, el tiempo y los recursos disponibles configuran los ejes para la concreción táctica de una planificación, cuyo instrumento es el Programa.