Fundamentos de las Finanzas Públicas: Sector, Presupuesto y Gasto Estatal

El Sector Público y sus Componentes

El Sector Público se compone de diversas entidades encargadas de gestionar los recursos y servicios del Estado:

Administraciones Públicas

• Administración Central: Incluye el Estado y los órganos autónomos (ejemplos: INE, Museo del Prado).
• Seguridad Social.
• Administraciones Territoriales: Comunidades Autónomas (CC. AA.) y Corporaciones Locales (Ayuntamientos).

Otras Entidades

• Empresas Públicas.
• Las instituciones de la Unión Europea.

Fuentes de Ingreso Público

Los ingresos del sector público provienen principalmente de dos fuentes:

Impuestos

Son pagos que se exigen por ley, sin que el contribuyente reciba un beneficio específico a cambio.

Cotizaciones Sociales

Son pagos que se hacen a la Seguridad Social y por los que se adquiere un derecho a percibir determinadas prestaciones.

Presupuestos Públicos: Definición y Equilibrio

Las administraciones públicas determinan cada año lo que van a gastar el año siguiente y los ingresos que van a tener. Estos documentos constituyen los presupuestos públicos.

Tipos de Presupuestos

• Presupuestos Generales del Estado (PGE): El Estado los elabora y las Cortes los aprueban. Es un documento aprobado por ley cada año que incluye los gastos e ingresos del sector público estatal. Ejemplo: Revisión de las pensiones, ayudas sociales, etc.
• Las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos aprueban también cada año los presupuestos autonómicos y municipales.

Equilibrio Presupuestario

Los presupuestos están equilibrados cuando los ingresos son iguales a los gastos.

Déficit y Superávit

• Cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, se produce un déficit presupuestario.
• Existe superávit en caso contrario.

Tipos de Déficit

El déficit es cíclico cuando la economía está en recesión. Si el déficit se mantiene año tras año, incluso cuando la economía va bien, estamos ante un déficit estructural o permanente.

Deuda Pública

La Deuda Pública es el saldo que refleja lo que en un momento determinado debe el Estado como consecuencia del déficit de años anteriores.

Gasto Público: Clasificación y Tipología

El Gasto Público es el conjunto de los gastos realizados por las administraciones públicas (central, autonómicas y locales).

Clasificación del Gasto por Función

El gasto se destina a:

• Protección social.
• Gasto sanitario.
• Servicios generales.
• Gasto educativo.
• Asuntos económicos y de inversión.
• Orden público y seguridad ciudadana.
• Gastos culturales y recreativos.
• Defensa.
• Servicios comunitarios.
• Protección del medioambiente.

Clasificación del Gasto por Naturaleza (¿Cómo se Gasta?)

• Gastos Corrientes o de Consumo: Pagos a funcionarios, compra de bienes y servicios, intereses de la deuda, etc.
• Gastos de Capital o de Inversión: Dirigidos a mantener y mejorar las infraestructuras del país (autovías, puertos, hospitales, etc.).
• Gastos de Transferencia: Pensiones, subsidios por desempleo, becas, subvenciones a las empresas, etc.

Gasto Real vs. Gasto de Transferencia

Gasto Real

Son la suma de los gastos corrientes más los de inversión.

Gasto de Transferencia

Solo redistribuyen el dinero (prestaciones, subvenciones, etc.). El Estado los realiza sin recibir nada a cambio (pagos a pensionistas, ayudas a familias...).

• En los Presupuestos Generales del Estado figuran tanto los gastos reales como los de transferencia.
• En la Demanda Agregada solo se incluye el gasto real.