Fundamentos de las Finanzas Públicas

Economía y Sector Público

Conceptos Fundamentales

1. Economía Pública: Estudia cómo se satisfacen las necesidades colectivas con recursos escasos. Se centra en las actividades del sector público para resolver problemas económicos (asignación, distribución, estabilidad y crecimiento).
2. Hacienda Pública: Parte de la economía pública que se caracteriza por actividades económicas con efectos reales, naturaleza política, implementación jurídica y análisis contable.
3. Economía Pública Normativa: Estudia el "debe ser", proponiendo soluciones y prioridades para alcanzar fines. Justifica el papel del sector público y recomienda políticas.
4. Economía Pública Positiva: Estudia el "ser", analizando con teoría y datos el funcionamiento de la economía y el Sector Público.
5. Delimitación Objetiva del Sector Público: Agentes que usan el principio de autoridad (poder coactivo y pertenencia universal).
6. Delimitación Subjetiva del Sector Público: Entidades que lo componen.
7. Sector Público en Sentido Estricto: Administración Central (Estado, OOAA, Agencias Estatales), Administraciones de CCAA, Administraciones Locales y Seguridad Social.
8. Sector Público en Sentido Amplio: Incluye sociedades o empresas públicas (financieras y no financieras) y el Sector Público Fundacional.
9. Sector Público Estatal: Administración Central, Seguridad Social, Sector Público Empresarial e ISFL dependientes de la AC.
10. Administración General del Estado y Administración Central: Forman parte del Sector Público en sentido estricto.
11. Transferencias Corrientes: Recursos que el Estado transfiere para financiar servicios o actividades. (Cap. 4 de gastos e ingresos de los PGE).
12. Transferencias de Capital: Destinadas al pago de activos fijos.
13. Clasificación Económica: Criterio que indica "cómo" se gasta e ingresa. (Capítulos, artículos, conceptos, subconceptos).
14. Clasificación por Programas: Criterio que indica "en qué se gasta". (Áreas, políticas, grupos de programa).
15. Clasificación Orgánica: Criterio que indica "quién" gasta e ingresa. (Grandes centros gestores, centros gestores: servicios, organismos autónomos, organismos públicos).
16. Operaciones Corrientes: Agotan sus efectos en el ejercicio presupuestario. (Cap. I-IV de gastos, I-V de ingresos).
17. Operaciones de Capital: Extienden sus efectos a más de un ejercicio. (Cap. VI-VII de gastos e ingresos).
18. Operaciones No Financieras: Diferencia entre ingresos y gastos de las operaciones de capital (Cap. I-VII).
19. Operaciones Financieras: Modifican activos y pasivos financieros del Sector Público. (Cap. VIII y IX).
20. Ahorro/Desahorro Bruto: Diferencia entre ingresos y gastos de operaciones corrientes.
21. Servicios Públicos Básicos: Esenciales para la calidad de vida (ej. agua potable). Área de gasto I.
22. Bienes Preferentes: Benefician al conjunto de la sociedad.
23. Gasto Social: Partida destinada a satisfacer necesidades básicas.
24. Variación Neta de Activos Financieros (VNA): Cambios en la posición acreedora del Sector Público.
25. Variación Neta de Pasivos Financieros (VNP): Capacidad/Necesidad de endeudamiento. Cambios en la posición deudora.
26. Consumo Público: Gastos en personal y corrientes en bienes y servicios (Cap. I y II de gastos).
27. Inversión Pública: Valor Añadido del Sector Público.
28. Capacidad/Necesidad de Financiación: Saldo de operaciones no financieras.
29. Capacidad/Necesidad de Endeudamiento: VNP.
30. Deuda Pública: Deuda del conjunto de las Administraciones Públicas.
31. Presión Fiscal: Índice de ingresos coactivos. (Cotizaciones y tributos/PIB).
32. Ingresos Patrimoniales.
33. Esfuerzo Fiscal (Frank): Índice de ingresos basado en la coactividad (Pf/PIB/N).
34. Carga Fiscal: Relación entre base imponible e impuesto (T/PIB servicios públicos).
35. Saldo Fiscal Primario: Índice de ahorro bruto + C3 gastos.
36. Índices Agregados del Sector Público: Comparan el tamaño de la economía.
37. Índices Desagregados del Sector Público: Analizan el tamaño relativo de los componentes.
38. Carga Recurrente: Consecuencia de la inversión pública que no siempre promueve crecimiento. Relación entre consumo e inversión.
39. Contribución al Crecimiento: Peso relativo del agregado * variación anual/100.

Enfoques y Funciones del Sector Público

Enfoque liberal: Marco institucional y legal para el mercado y derechos individuales.

Enfoque intervencionista: Mayor intervención en economía y redistribución.

Análisis normativo: Vinculado a la ética y cumplimiento de funciones.

Análisis positivo: Basado en reglas fijas.

Funciones: Asignativa, redistributiva, estabilizadora, promoción del crecimiento.

Eficiencia

Eficiencia paretiana: Equilibrio donde no se puede mejorar sin perjudicar.

Eficiencia técnica: Máxima capacidad productiva de los recursos.

Eficiencia coste-efectiva: Alcanzar un objetivo de forma económica.

Eficiencia productiva: Máxima producción con mínimos recursos.

Eficiencia asignativa: Producción según la demanda.

Más conceptos

Se incluyen explicaciones sobre los teoremas de la economía del bienestar, bienes públicos, fallos del mercado, provisión pública, externalidades, información asimétrica, distribución de la renta, ecuación cuantitativa del dinero, regla de oro de la hacienda pública, efecto expulsión, velo de la ignorancia, selección adversa, selección de riesgos, internalidades y fallos del Estado.

Provisión, Producción y Regulación

Se detallan conceptos relacionados con la provisión y producción pública, eficiencia en la provisión de bienes, rivalidad y exclusión en el consumo, dificultades en la financiación de bienes públicos, peso muerto del monopolio, índices de concentración, monopolio natural, economías de escala, precios Ramsey-Boiteux, tarifas en dos partes, competencia por el mercado y efecto Averch-Johnson.

Externalidades y Sanidad

Se abordan temas como el teorema de Coase, costes de transacción, solución civil a externalidades, delito ecológico eficaz, impuestos y subvenciones pigouvianas, doble dividendo y permisos transferibles de emisiones. También se tratan las transferencias monetarias y en especie, transferencias condicionadas, equidad vertical y horizontal, justificación de la intervención en sanidad, riesgo moral, relaciones de agencia, demanda inducida, hospitalocentrismo, integración asistencial y baja potencia de incentivos.

Educación, Pensiones y Redistribución

Finalmente, se explican conceptos como la gestión directa e indirecta de la asistencia sanitaria, teoría del capital humano, ascensor social, teoría de la señalización, conciertos educativos, cheque escolar, argumentos utilitaristas y liberales sobre redistribución, programas de sustitución de rentas, prestaciones asistenciales, argumentos a favor de pensiones públicas, clasificación de sistemas de pensiones, redistribución inter e intrageneracional, tasa de dependencia, tasa de beneficio de las pensiones, tasa de reposición, trampa de la pobreza, impuesto negativo sobre la renta y sostenibilidad de las pensiones.