Fundamentos y Estructura del Presupuesto General del Estado: Clasificación de Gastos e Ingresos

Estructura y Clasificación del Presupuesto de Gastos

Este documento presenta los conceptos fundamentales relativos a la estructura, clasificación y gestión de los Presupuestos Generales del Estado (PGE).

Clasificación Económica de los Gastos (Capítulos 1 al 9)

El Código de la clasificación económica de los gastos del presupuesto del Estado y sus organismos autónomos se estructura en los siguientes capítulos:

1. Capítulo 1: Gastos de personal.
2. Capítulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios.
3. Capítulo 3: Gastos financieros.
4. Capítulo 4: Transferencias corrientes.
5. Capítulo 5: Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria.
6. Capítulo 6: Inversiones reales.
7. Capítulo 7: Transferencias de capital.
8. Capítulo 8: Activos financieros.
9. Capítulo 9: Pasivos financieros.

Estructura General del Presupuesto

La estructura presupuestaria se define tanto para los gastos como para los ingresos, siguiendo diferentes criterios de clasificación:

Estructura General del Presupuesto de Gastos

• Estructura de programas.
• Estructura orgánica.
• Estructura económica.

Estructura General de Ingresos

• Estructura orgánica.
• Estructura económica.

Ingresos Públicos y Tributación

Diferencia entre Tasas e Impuestos

Tasas: Son tributos que las distintas administraciones públicas exigen de los particulares (contribuyentes o sujetos pasivos) por el uso que estos hacen de un servicio o bien público, en proporción a la utilidad que reciben del bien.

Impuestos: Son exacciones coactivas sin contraprestación que, por imperativo legal, se establecen a favor del Estado, con cargo a la renta o al patrimonio de un sujeto económico, ya sea físico o jurídico. Los impuestos representan la principal fuente de ingresos del Estado, existiendo una gran diversidad de ellos.

Ejemplos de Servicios que Generan Tasas

Los servicios que suelen generar tasas incluyen:

• La recogida de basuras.
• Las obras.
• La venta ambulante.
• El juego, etcétera.

Cotizaciones Sociales

Las cotizaciones sociales son las aportaciones de los trabajadores y empresarios a la Seguridad Social y al Seguro de Desempleo. Con estos fondos se cubren las pensiones y los subsidios de desempleo.

Fuentes de Ingreso (Respuestas Específicas)

• Las cotizaciones sociales más los impuestos directos.
• Tributos (Respuesta 21).
• Las cotizaciones sociales (Respuesta 23).

Tipos de Gasto y Clasificación

A continuación, se presentan clasificaciones específicas de gastos e ingresos:

• Transferencias corrientes (Respuesta 8).
• Un impuesto directo (Respuesta 9).
• Un impuesto indirecto (Respuesta 10).
• Transferencias de capital (Respuesta 11).
• Cambios en el destino o finalidad del gasto público (Respuesta 22).

Modificaciones Presupuestarias y Limitaciones

Eventos Cubiertos por el Fondo de Contingencia

Ejemplos de eventos que pueden requerir el uso del Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria (Capítulo 5):

1. Un terremoto.
2. Inundaciones.
3. Prestación económica por nacimiento/adopción de un hijo (no incluida en los PGE de 2007).

Tipos de Modificaciones de la Limitación Presupuestaria

Las modificaciones presupuestarias pueden afectar a diferentes aspectos de la limitación establecida:

• Modificaciones de la limitación cuantitativa.
• Modificaciones de la limitación cualitativa.
• Modificaciones de la limitación temporal.

Procedimiento y Autorización de Modificaciones

Las modificaciones presupuestarias deben ajustarse a la Ley y, por tanto, lo primero que deben tener es la autorización del órgano correspondiente en función del tipo de modificación presupuestaria de que se trate.

Unas modificaciones le corresponden al Consejo de Ministros, otras al Ministerio de Economía y Hacienda y, por último, a los ministros, como aparece expuesto en el apartado correspondiente, que versa sobre el concepto y las modificaciones de los presupuestos.

Si la resolución es favorable, indicando expresamente el programa, servicio u organismo autónomo, artículo y concepto, la Dirección General de Presupuestos debe expedir un documento contable de Modificación de Crédito (MC) que remitirá a la Oficina Presupuestaria correspondiente y esta, a su vez, a la Oficina de Contabilidad para su registro contable. La Oficina Presupuestaria lo notificará a las unidades y organismos afectados.

Carácter Limitativo del Gasto

Todos los gastos que estén incluidos en los Presupuestos Generales del Estado tienen por mandato constitucional un carácter limitativo, es decir, máximo.

Clasificación de Entidades del Sector Público Estatal

El sector público estatal se clasifica en diferentes tipos de entidades, cada una con un régimen jurídico y funcional específico:

Organismos Autónomos (Respuesta 18)

Ejemplos de cuatro organismos autónomos:

• Instituto Nacional de Empleo (INEM).
• Fondo de Garantía Social.
• Jefatura Superior de Tráfico.
• Boletín Oficial del Estado (BOE).

Entes Públicos (Respuesta 19)

Ejemplos de entes públicos:

• Agencia Estatal de la Administración Tributaria (AEAT).
• Instituto Cervantes.
• Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
• Consejo Económico y Social (CES).

Organismos Públicos (Respuesta 20)

Ejemplos de organismos públicos:

• RTVE.
• AENA Desarrollo Internacional, S.A.
• ICO. Instituto de Crédito Oficial.
• Fábrica Nacional de Moneda y Timbre. Real Casa de la Moneda.

Clasificación Adicional

• Ente público (Respuesta 24).