Fundamentos del Derecho Administrativo: Gestión Pública, Bienes Nacionales y Contratación Estatal

Relación Jurídica entre el Estado y el Particular

La interacción entre el Estado y los particulares se manifiesta principalmente a través de tres vías:

• Servicios Públicos: Como los servicios de taxis y autobuses.
• Usufructo de Bienes Muebles: Incluye aparatos, butacas, pantallas, entre otros.
• Usufructo de Bienes Inmuebles: Ejemplos claros son los hospitales y las autopistas.

Actos Jurídicos Administrativos para la Utilización de Bienes

Para la utilización de los bienes, se distinguen los siguientes actos jurídicos administrativos:

1. Permiso

   Relacionado con un bien social, tiene una fecha límite y es renovable.

2. Licencia

   Sujeta a condiciones de factibilidad.

3. Autorización

   Puede ser para un servicio público o un bien social. Posee una fecha límite y un espacio definidos, siendo de carácter esporádico (poco frecuente).

Ley General de Bienes Nacionales: Regulación y Administración

Esta ley regula la administración de los bienes nacionales.

• Define el concepto de bien.
• Regula los bienes nacionales: Incluye bienes tangibles, de dominio público y de dominio privado.

Nacimiento de la Cultura Jurídica

Se establece el 13 de agosto de 1521 como fecha de nacimiento de la cultura jurídica.

Procesos Administrativos

Los procesos administrativos clave son:

• Composición
• Restitución
• Litigio
• Conservación

Clasificación de Bienes Culturales

Se distinguen dos categorías principales de bienes culturales:

• Bienes Arqueológicos

  • Muebles: Piezas prehispánicas.
  • Inmuebles: Basamentos piramidales.

• Bienes Históricos y Culturales

  • Bien Histórico: Ligado a eventos históricos.
  • Bien Cultural: Una representación artística.

Relación entre la Administración Pública y los Particulares

Esta relación busca la protección de los bienes a través de:

Elementos, Instrumentos y Procedimientos Administrativos

1. Organización de los bienes
2. Coordinación
3. Planeación
4. Control
5. Evaluación

Clasificación de las Facultades de la Administración Pública

• Centralizadas

  Las decisiones emanan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), recayendo en el Poder Ejecutivo la facultad de administrar y procesar.

• Paraestatales

  Funcionan como una empresa y rinden cuentas al Estado.

Patrimonio Público

• Centralizado

  Depende de los poderes orgánicos, es fiscalizable y se rige por reglamento.

• Descentralizado / Autónomo

  Se gobierna a sí mismo, establece sus propias reglas y rinde cuentas al Estado. Ejemplos: TEEF, INFOEM, FGJEM.

Formas de Solución de Problemas Referentes al Patrimonio

1. Reglada

   Aplicable a entidades autónomas o centralizadas, como la Beneficencia Pública o el propio Gobierno. Los pasos incluyen: 1) Desafectar y 2) Desincorporar.

2. Discrecional

   De carácter uniforme.

Principios que Rigen la Administración Pública

1. Legalidad

   Todo acto debe estar regulado por la ley.

2. Legitimidad

   El acto debe ser reconocido y aceptado.

3. Imparcialidad

   La administración no debe formar parte interesada en procesos como licitaciones o subastas.

4. Transparencia

   Los actos deben ser de conocimiento público, permitiendo conocer el proceso (ej. SAIMEX).

Licitación Pública: Proceso de Contratación Estatal

La licitación pública es un ejercicio o proceso mediante el cual una entidad gubernamental (Poder Ejecutivo, Judicial, Legislativo) contrata a empresas privadas (personas morales o físicas) para la prestación de servicios, mantenimiento, obra o adquisición de bienes.

Órdenes de Gobierno Involucradas

Federal, Estatal, Municipal (seis entidades gubernamentales).

Pasos del Proceso de Licitación

1. Convocatoria

   Establecimiento de preliminares y requisitos.

2. Publicación

   Difusión en página web y/o Diario Oficial.

3. Términos de Referencia

   Documentación para demostrar el cumplimiento de los requisitos.

4. Junta de Aclaraciones

   Sesión para aclarar dudas de los participantes.

5. Presentación de Presupuestos

   Entrega de las propuestas económicas.

6. Evaluación

   Análisis de las propuestas para determinar cuál conviene al interés público.

7. Adjudicación

   Formalización de la adjudicación por sesión y entrega de una constancia para el desembolso de dinero.

8. Ejecución y Supervisión

   La empresa adjudicada ejecuta el proyecto bajo supervisión.

9. Cierre y Liquidación

   Entrega del bien o servicio y transferencia de dinero.

Tipos de Empresas Participantes

• Personas Físicas

  Identificadas por nombre, CURP y RFC. Para montos superiores a 2 millones, pueden optar por la Sociedad por Acciones Simplificada (SAS).

• Personas Morales

  Identificadas por RFC y régimen fiscal. Ejemplos comunes:

  • Sociedad Anónima de Capital Variable (S.A. de C.V.)
  • Sociedad de Responsabilidad Limitada (S. de R.L.)
  • Sociedad Civil (S.C.)