Fundamentos de la Defensa Nacional Cubana: doctrina, organización y preparación ante agresiones

Fundamentos de la Defensa Nacional y fundamentos de la defensa territorial

1. Conceptos actuales sobre el uso de las fuerzas armadas de los EE. UU.

Estrategia de Seguridad Nacional: La Estrategia de Seguridad Nacional establece las prioridades y enfoques del gobierno de los Estados Unidos para abordar las amenazas a la seguridad nacional. Este documento guía la planificación y la utilización de las fuerzas armadas en respuesta a amenazas tanto internas como externas.

Guerra asimétrica: Este concepto se refiere a la aplicación de estrategias y tácticas no convencionales para enfrentar a actores no estatales, insurgentes y terroristas, lo que puede requerir respuestas militares adaptadas y flexibles. Las fuerzas armadas de los EE. UU. se han adaptado para hacer frente a este tipo de amenazas, lo que incluye operaciones especiales, guerra cibernética y guerra de información.

Extensión del poder militar: Se refiere al despliegue de fuerzas armadas o activos en ubicaciones estratégicas alrededor del mundo para proyectar influencia y disuadir acciones que puedan amenazar los intereses de los Estados Unidos y sus aliados. Esto puede incluir presencia naval, bases militares en el extranjero y cooperación militar con naciones asociadas.

Tecnología y dominio espacial: El desarrollo y la integración de tecnologías avanzadas, incluyendo sistemas de armas hipersónicas, capacidades cibernéticas y activos en el espacio, son aspectos clave de la estrategia militar actual de los EE. UU. La competencia en el ámbito espacial, tanto en términos de defensa como de capacidades ofensivas, está en constante evolución.

Cooperación internacional y alianzas militares: Los Estados Unidos mantienen alianzas y asociaciones militares estratégicas con varios países, lo que influye en la capacidad de sus fuerzas armadas para llevar a cabo diversas misiones, desde operaciones de mantenimiento de la paz hasta ejercicios de adiestramiento conjunto.

Énfasis en la ciberseguridad: Dado el aumento de las operaciones y amenazas cibernéticas, las fuerzas armadas de los EE. UU. han puesto un énfasis significativo en la ciberseguridad, tanto para la defensa como para la capacidad de llevar a cabo operaciones ofensivas en entornos cibernéticos.

2. Posibles formas de agresión militar que pueden emplear los Estados Unidos contra Cuba (la guerra no convencional)

Posibles pretextos para una agresión militar contra Cuba:

• Una posible crisis migratoria.
• La falta de acciones de Cuba contra el tráfico de drogas.
• Empleo de la base naval de Guantánamo como provocación para justificar una agresión contra el país.

Formas de agresión militar contra Cuba:

• Bloqueo militar: Aislamiento de un Estado adversario por cielo, mar y aire con el objetivo de impedir todo acercamiento y abastecimiento de cualquier tipo, creando condiciones para su aniquilamiento rápido, obligarlo a capitular o a ceder. Puede ser total o parcial.
• Invasión: Forma principal y peligrosa de agresión militar por el volumen de fuerzas y medios que implicaría y por los objetivos que persigue (ocupación y pacificación).
• Desgaste sistemático:

Sus objetivos son arruinar la economía, desgastarnos militarmente, subvertir el orden interno, desorganizar el país y debilitarnos hasta quebrantar la capacidad de resistencia del pueblo, imponernos exigencias o crear condiciones para una invasión. Asimismo se realizan acciones políticas, diplomáticas y económicas, y campañas de guerra psicológica, subversión armada y cívica, campaña aérea y bloqueo militar. Este desgaste sistemático tiene tres fases:

Fase I: Contra blancos estratégicos vitales. Ejemplos: refinerías, centrales termoeléctricas, MINFAR, MININT.

Fase II: Desgaste extensivo. Ejemplos: presas, aeropuertos, almacenes, puertos.

Fase III: Desgaste intensivo y creación de condiciones para la invasión:

• Llevar el desgaste al extremo, incluso con la masacre indiscriminada de población civil, como intento por quebrar la voluntad y la capacidad de resistencia.
• Concentrar golpes aéreos y navales sobre unidades que hayan logrado preservarse.
• Concentrar esfuerzos contra el dispositivo defensivo en los territorios donde planifican desembarcos aéreos y navales para llevar a cabo la invasión.
• Ocupación.
• Pacificación.
• Guerra no convencional.

Estados Unidos ha reajustado su estrategia de empleo de la fuerza para garantizar sus objetivos hegemónicos y mantener su posición como superpotencia militar. Las causas primarias del empleo de la guerra no convencional por parte de Estados Unidos son:

• Erosión de las capacidades para la guerra convencional tras la extensa participación en Afganistán (2001-?) e Iraq (2003-2011).
• Crisis económica y sistémica.
• Crisis de consenso nacional para nuevas guerras terrestres.

Según el mando militar estadounidense, la definición de guerra no convencional (GNC) es: “actividades dirigidas a posibilitar el desarrollo de un movimiento de resistencia o la insurgencia, para coaccionar, alterar o derrocar a un gobierno, o a tomar el poder mediante el empleo de una fuerza de guerrilla, auxiliar y clandestina, en un territorio enemigo” (Circular de Entrenamiento TC18-01, GNC de las FOE).

Entre los elementos de la GNC es posible mencionar: el objetivo de la GNC es derrocar gobiernos adversarios mediante la alteración del orden instituido; el protagonista es la población del país adversario; el papel de Estados Unidos es ayudar y dirigir desde el exterior; la duración es prolongada y el énfasis es la acción multidimensional sobre las vulnerabilidades del adversario.

Elementos de la GNC

OBJETIVO: Derrocar gobiernos adversarios mediante la alteración del orden instituido.

PROTAGONISTA: Población del país adversario.

PAPEL DE ESTADOS UNIDOS: Ayudar y dirigir desde el exterior.

DURACIÓN: Prolongada.

ÉNFASIS: Acción multidimensional sobre las vulnerabilidades del adversario.

Los esfuerzos de los Estados Unidos en la guerra no convencional estarán dirigidos a explotar vulnerabilidades psicológicas, económicas, políticas y militares de un adversario para desarrollar y sostener fuerzas de resistencia y cumplir objetivos estratégicos.

Para que Estados Unidos patrocine una insurgencia en el marco de la GNC deben cumplirse condiciones de factibilidad y de conveniencia.

Fases de la GNC

En la fase I, “Preparatoria”, las actividades subversivas ocurren sin brotes importantes de violencia armada; incluyen:

• Reclutar, organizar y capacitar cuadros.
• Infiltrar organizaciones gubernamentales clave y grupos civiles.
• Establecer inteligencia celular, operativa y redes de apoyo.
• Organizar o desarrollar relaciones de cooperación con grupos políticos legítimos, grupos juveniles, sindicatos y otras organizaciones de fachada.
• Solicitar y obtener fondos y desarrollar fuentes de apoyo exterior.

En la fase II, “Subversión violenta no armada”:

• El objetivo es degradar el gobierno (los elementos militares y policiales del poder nacional) hasta el punto en que sea susceptible a la derrota.
• Se caracteriza por grandes manifestaciones públicas organizadas y una campaña de sabotajes.
• Las actividades subversivas continúan construyendo y manteniendo la base de apoyo popular.
• Medios de comunicación proinsurgentes desafían abiertamente el control y la legitimidad de la autoridad establecida.
• Dependiendo del éxito, los insurgentes pueden alcanzar estatus legal de beligerante ante la comunidad internacional, si cumplen criterios aceptados.

En la fase III, “Insurgencia armada”:

• El objetivo es provocar la caída del gobierno tras debilitarlo con esfuerzos acumulativos de acciones militares y subversivas.
• La insurgencia no necesariamente se transforma en un ejército convencional, pero debe posicionarse para derrotar al gobierno.
• Por ejemplo, podría degradar las capacidades del adversario hasta que un levantamiento urbano contra el palacio presidencial pueda derrocar al gobierno.
• Esta táctica sólo tendría éxito si la insurgencia neutraliza efectivamente a los militares.
• En la medida en que la insurgencia gana control sobre territorios, sus líderes se convierten en responsables de la población, los recursos y el territorio bajo su control.

Subversión y hostigamiento

Actividades de exploración y sabotaje contra objetivos políticos, económicos y militares.

Infiltración de agentes clandestinos y pequeñas unidades de operaciones especiales para realizar sabotajes.

Marcación de objetivos a golpear por la aviación y los cohetes, una vez iniciada la agresión militar a mayor escala.

Promoción de disturbios, crisis internas y salidas ilegales del país.

• Golpes limitados:

Los objetivos a golpear son específicos. Medios empleados: cohetes de crucero lanzados desde buques o bombarderos estratégicos; armamento aire-tierra de gran alcance y precisión por grupos de 4-6 aviones tácticos de combate.

3. Las situaciones excepcionales

Constituyen estados de carácter temporal en todo el territorio nacional o en una parte de él, con el interés de garantizar la Defensa Nacional o proteger a la población y la economía ante la inminencia de:

• Una agresión militar.
• Desastres naturales.
• Otras circunstancias que, por su naturaleza, afecten el orden interior, la seguridad del país o la estabilidad del Estado.

Durante las situaciones excepcionales, el Consejo de Defensa Nacional (C.D.N.) adopta disposiciones de carácter general y de obligado cumplimiento para todos. Podrá regular el ejercicio de deberes y derechos recogidos en la Constitución, tales como: el derecho al trabajo, la libertad de expresión, los derechos de reunión, manifestación y asociación, la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia, así como el régimen de detención de las personas.

Situaciones excepcionales previstas en la Constitución que pueden decretarse en el país

• El estado de guerra o la guerra.
• La movilización general.
• El estado de emergencia.
• Situación de desastre.

Estado de guerra o la guerra: Situación excepcional de mayor trascendencia que se declara en todo el territorio nacional. La declara la Asamblea Nacional del Poder Popular.

Movilización general.

• Objetivo: alcanzar, de forma gradual y progresiva, la capacidad defensiva plena del país cuando la Defensa Nacional lo exija.
• Se establece en todo el territorio nacional.
• Se decreta por el Consejo de Estado.

4. Periodización del surgimiento y el desarrollo de la guerra

1. El surgimiento y desarrollo de la guerra se puede dividir en diferentes periodos según el contexto histórico: antigüedad, Edad Media, era moderna y contemporánea. Cada periodo está marcado por cambios en la tecnología, las estrategias y las motivaciones para la guerra.
2. El estudio de los últimos conflictos armados, del empleo de las fuerzas por los Estados Unidos, las experiencias cubanas y de otros países ha permitido modelar el carácter que podría tener una agresión militar en gran escala contra Cuba, lo cual es importante para la preparación del país.
3. Como regla, el surgimiento y desarrollo de la guerra debe estar precedido por un período de crisis, cuya etapa inicial permitirá adoptar medidas de preparación en todas las esferas.
4. Cuando se aprecia la inminencia del desencadenamiento de acciones militares en gran escala, se inicia la segunda etapa de la crisis denominada etapa de amenaza de guerra, iniciándose el paso del país al estado de guerra hasta que se inicie la agresión militar en gran escala.
5. CRISIS
6. Situación de agravamiento de la tensión entre dos o más partes, motivada por factores políticos, ideológicos, económicos o sociales, que surge cuando se genera una amenaza, interna o externa, contra intereses vitales de una nación, con riesgo de conflicto armado.
7. PERÍODO DE CRISIS
8. Lapso en que el nivel de tensión y agresión por parte del enemigo se incrementa y rebasa los límites habituales. Se caracteriza por la agudización de las tensiones, que puede comprender varias semanas o meses, por el deterioro creciente de las relaciones bilaterales y por medidas políticas, económicas y militares encaminadas a presionar o desencadenar la guerra. Generalmente comienza con hechos fortuitos o fabricados por el agresor potencial como pretexto.
9. --- ETAPA INICIAL
10. Etapa inicial de la crisis: se extiende desde las primeras manifestaciones de hostilidad, que rebasan el nivel normal, hasta que se aprecia la inminencia de acciones militares en gran escala. Durante la misma, ambas partes incrementan su actividad en los terrenos político, diplomático, económico y militar; el agresor para realizar la acción y el agredido para tratar de evitarla, resistirla y derrotarla.
11. --- ETAPA DE AMENAZA DE GUERRA
12. Segunda etapa del período de crisis: se inicia cuando la situación y las acciones del enemigo indican la inminencia de una agresión militar en gran escala, y se extiende hasta que se inicia la guerra. Durante esta etapa el país realiza el paso al estado de guerra.

5. Fundamentos del paso del país al Estado de Guerra

Paso del país al Estado de Guerra: Es el proceso mediante el cual los diferentes elementos de las estructuras del país modifican sus sistemas funcionales de tiempo de paz y realizan un conjunto de acciones con el objetivo de enfrentar la guerra. El paso del país al estado de guerra incluye el paso de:

• El sistema de dirección del país.
• Los organismos políticos y del TPIP.
• Las FAR.
• Las estructuras del MININT.
• La actividad económico-social.
• La actividad de relaciones exteriores.
• La actividad jurídica.
• La Defensa Civil.
• Las infocomunicaciones.
• De toda la sociedad en su conjunto.

Preparación del paso del país al Estado de Guerra

El paso del país al estado de guerra se planifica y organiza desde tiempo de paz y se puntualiza sistemáticamente, especialmente en la etapa inicial de crisis. El orden de trabajo para la planificación y organización del paso del país al estado de guerra comienza al haber concluido la planificación de la Defensa Nacional en todos los niveles: plazos, fuerzas y medios participantes.

Para planificar el orden del paso es necesario conocer las misiones a cumplir.

Disposición combativa (para la defensa) de tiempo de paz: Estado habitual en que se encuentran todas las estructuras, cumpliendo tareas de tiempo de paz y disponiendo de medidas organizativas, estructurales y de preparación que les permiten cumplir misiones en interés de la defensa.

Elevada Disposición Combativa: Estado en que se encuentran las estructuras cuando se han tomado medidas previstas en los planes que elevan su disposición y capacidad combativa y permiten seguir incrementándola.

Completa Disposición Combativa (CDC): Estado que alcanzan las tropas de las FAR y del MININT cuando están en plena disposición de cumplir las misiones combativas asignadas.

Completa Disposición para la Defensa (CDD): Estado que alcanzan las brigadas de producción y defensa, órganos y organismos estatales, entidades económicas y sociales, organizaciones políticas y de masas, y ciudadanos, estando en plena disposición de cumplir misiones asignadas en la defensa territorial.

6. La Defensa Nacional cubana y su doctrina militar

La seguridad nacional cubana tiene dos grandes direcciones: el desarrollo sostenible y la defensa del país.

Desarrollo sostenible: Permite la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

Defensa del país: Conjunto de acciones que la nación opone a toda amenaza o agresión contra sus intereses y objetivos nacionales. La combinación de acciones en ambas direcciones para cada tipo de agresión contribuye a garantizar la seguridad nacional.

Doctrina: Conjunto de ideas y concepciones científicamente argumentadas adoptadas por el Estado sobre la esencia, objetivos, carácter, particularidades y consecuencias de la guerra; la preparación del país para realizarla y, con ello, tratar de evitarla; y los métodos para su conducción. Esta doctrina tiene como fundamento la concepción de la Guerra de Todo el Pueblo.

Postulados principales de la doctrina militar cubana

• Nuestra fortaleza es el pueblo.
• Nuestra doctrina es esencialmente defensiva y eminentemente popular.
• Debemos confiar la victoria en la lucha armada en nuestras propias fuerzas y medios.
• La orden de combatir contra el agresor está dada siempre.
• El principio de la territorialidad preside nuestro pensamiento militar.
• La preparación del país para la defensa debe garantizar el enfrentamiento a la agresión enemiga.
• Es necesario evitar que el enemigo pueda desplegar todo su poderío.
• La victoria se logrará con el acoso incesante, el hostigamiento ininterrumpido y la permanente resistencia al agresor.
• Hay que hacer una guerra larga.

7. Dirección de la Defensa Nacional, sistemas y servicios que la integran

• El Consejo de Defensa Nacional es el órgano superior del Estado que organiza, dirige y prepara al país, desde tiempo de paz, para su defensa, y vela por el cumplimiento de las normativas vigentes relativas a la defensa y seguridad de la nación.
• Durante situaciones excepcionales y de desastre dirige al país y asume atribuciones de los órganos del Estado con excepción de la facultad constituyente.
• El Consejo de Defensa Nacional está integrado por el presidente de la República, que lo preside, quien designa a un vicepresidente y a los demás miembros que determine la ley.
• La ley regula la organización y funcionamiento del Consejo de Defensa Nacional y de sus estructuras en los diferentes niveles.

Influencia que ejerce el presidente, el Consejo de Defensa y sus órganos de trabajo en la conducción de procesos políticos, relaciones exteriores, militares, económicos, sociales, seguridad y orden interior, defensa civil, infocomunicaciones y jurídicos, encaminados a la preparación y realización de la Defensa Nacional y Territorial. Se ejerce de acuerdo con los Reglamentos de los Consejos de Defensa en cada nivel. La dirección de la defensa tiene un carácter único: se ejerce desde un solo centro en cada territorio mediante los consejos de defensa.

El sistema defensivo territorial: concepto, objetivo e importancia

Conjunto de acciones, medidas y actividades políticas, económicas, militares, jurídicas, de seguridad del Estado, orden interior, relaciones exteriores, informática y comunicaciones y defensa civil; así como los órganos y organismos estatales, organizaciones políticas y de masas, entidades económicas, instituciones sociales y ciudadanos que las organizan y realizan desde tiempo de paz en los diferentes niveles de la división político-administrativa y en las zonas de defensa con el objetivo de garantizar la defensa nacional y territorial.

Objetivos

• Preservar la soberanía e independencia nacional.
• Preservar la integridad territorial del país y el orden constitucional establecido.
• Reducir la influencia de catástrofes de diversa índole.
• Preservar el territorio nacional, de la provincia, el municipio y la Zona de Defensa (ZD).
• Proteger a la población y la economía.
• Contribuir a alcanzar los objetivos de la Defensa Nacional.

En los niveles de provincia, municipio y zona de defensa, la Defensa Nacional se denomina Defensa Territorial. En el plano estratégico el sistema es defensivo, porque no está concebido para agredir. Sin embargo, si nuestro país es atacado, estará impregnado de un profundo espíritu ofensivo, dirigido a aniquilar hasta el último invasor que pise el suelo patrio.

Guerra de Todo el Pueblo

Sintetiza la decisión de dar una solución de masas a la defensa del país, asegurando a cada ciudadano un lugar, un medio y una forma de combatir al agresor. Es la concepción estratégica defensiva del país, que resume la experiencia histórica acumulada; se basa en el despliegue del sistema defensivo territorial como sustento del poderío militar y en el empleo variado de todas las fuerzas y recursos de la sociedad y el Estado.

Es territorial porque la lucha contra el agresor se prepara en todo el país, donde las zonas de defensa constituyen el eslabón básico del sistema.

9. Organización militar del Estado cubano: las FAR

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) constituyen la institución militar básica del Estado, con la misión de combatir al agresor desde los primeros momentos y, con todo el pueblo, desarrollar la guerra el tiempo necesario hasta alcanzar la victoria.

Las FAR desempeñan un papel multifacético: además de la defensa nacional, participan en la economía y en actividades civiles —con control de empresas estatales— y asumen responsabilidades en construcción, agricultura y salud. Mantienen una estrecha relación con el Partido Comunista de Cuba (PCC), siendo clave la coordinación entre ambas instituciones.

Las FAR dirigen, ejecutan y controlan la aplicación de la política del Estado y del Gobierno en relación con:

1. La preparación del país para la defensa.
2. La defensa de la soberanía sobre el territorio nacional, incluido el mar territorial y el espacio aéreo.
3. La preparación y realización de la lucha armada.
4. La contratación, adquisición, producción y uso del material de guerra.

10. Organización, composición, designación, subordinación y misiones de las MTT y las formaciones especiales

Las Milicias de Tropas Territoriales (MTT) y las formaciones especiales tienen características específicas:

Organización

Las MTT son una fuerza paramilitar organizada a nivel local (provincia, municipio, comunidad) que permite presencia amplia y capacidad de respuesta rápida. Las formaciones especiales suelen integrarse en unidades militares más grandes, pertenecientes a las FAR o al MININT.

Composición

Las MTT están compuestas por ciudadanos en edad militar seleccionados y entrenados. Las formaciones especiales incluyen personal altamente capacitado y especializado (operaciones especiales, inteligencia, contrainteligencia, etc.).

Designación

Las MTT no tienen una designación única a nivel nacional; pueden recibir nombres distintivos regionales. Las formaciones especiales pueden denominarse Fuerzas Especiales de las FAR, Fuerzas Especiales del MININT o Tropas de Operaciones Especiales.

Subordinación

Las MTT están subordinadas al MINFAR y al MININT; se coordinan con las fuerzas regulares para la defensa territorial. Las formaciones especiales están subordinadas a diferentes ramas según su función.

Misiones

Las MTT tienen como misión principal la defensa del territorio nacional y la participación en operaciones de apoyo a la seguridad interna. Las formaciones especiales realizan misiones especializadas: combate en entornos hostiles, lucha contra el narcotráfico, contrainteligencia, rescate y otras misiones estratégicas.

11. Las zonas de defensa: organización, misiones y estructura

En Cuba, las Zonas de Defensa organizan y coordinan la defensa del territorio nacional:

Organización

Las zonas de defensa están distribuidas en todo el territorio y son administradas por los Consejos de Defensa locales, que coordinan acciones de defensa y seguridad en su área. Cada zona agrupa localidades como municipios y comunidades.

Misiones

Organizar, planificar y coordinar la defensa territorial ante amenazas externas o internas, movilizar recursos humanos y logísticos, responder a emergencias y proteger infraestructuras críticas, además de colaborar con fuerzas de seguridad para mantener el orden.

Estructura

Jerarquía desde el Consejo de Defensa Nacional hasta los Consejos de Defensa Provinciales, Municipales y de Zona. Cada nivel coordina acciones para su ámbito territorial.

12. Las brigadas de producción y defensa

Las brigadas de producción y defensa combinan elementos civiles y militares para promover eficiencia productiva y preparación defensiva. Están compuestas por trabajadores civiles que también están entrenados para apoyar la defensa en tiempos de crisis.

Organización y estructura

Formadas por personal civil con entrenamiento para apoyo logístico y operativo; la estructura varía según necesidades y contexto.

Misiones

Actividades productivas en sectores clave y apoyo logístico, infraestructura y recursos en situaciones de emergencia o conflicto.

13. El Consejo de Defensa y sus grupos de trabajo

Consejo de Defensa: Máximo órgano de dirección y coordinación de la defensa y seguridad. Presidido por el presidente de la República, compuesto por altos funcionarios, líderes militares y representantes de sectores de la sociedad. Formula políticas, estrategias y planes para la defensa nacional.

Grupos de trabajo principales

Grupo de Trabajo de Defensa: Desarrolla y evalúa políticas y estrategias de defensa.

Grupo de Trabajo de Seguridad Interior: Se enfoca en seguridad interna, coordinación de fuerzas de seguridad, lucha contra el crimen y protección de instituciones.

Grupo de Trabajo de Protección Civil: Preparación y respuesta ante desastres: evacuación, rescate, atención médica y recuperación.

Grupo de Trabajo de Inteligencia: Recopila y analiza información de inteligencia estratégica y contrainteligencia para la toma de decisiones.

T2 Plan de Discusión y Debate — Yilis Reyes Acosta

1. Preparación de la Defensa Nacional y de los sistemas que la integran

Las acciones que garantizan la invulnerabilidad de nuestra seguridad nacional son las acciones de desarrollo sostenible de los potenciales del poderío nacional y las acciones de defensa de la patria: la preparación de la Defensa Nacional y Territorial, la preparación del país para la defensa y la realización de acciones de defensa con el despliegue del dispositivo defensivo.

Para la preparación del país existen un conjunto de medidas y actividades que cumplen los órganos y organismos territoriales y las entidades económicas e instituciones sociales, todas dirigidas por el PCC para garantizar el despliegue oportuno del poderío defensivo del país y realizar exitosamente la Defensa Nacional. La preparación del país para la defensa incluye la preparación del territorio como Teatro de Operaciones Militares (TOM) y la preparación de la economía.

2. Preparación del territorio como parte del teatro de operaciones militares

El TOM de la República de Cuba incluye el espacio geográfico terrestre y marítimo y el espacio aéreo sobre estos, dentro de cuyos límites se despliegan y actúan agrupaciones de las FAR y otros elementos combativos. Sus límites se establecen por la dirección político-militar desde tiempo de paz, con el objetivo de posibilitar su preparación de acuerdo con la idea de la Defensa Nacional y las capacidades disponibles.

El espacio marítimo del TOM incluye:

• Las aguas marítimas interiores.
• El mar territorial y la zona contigua.
• El espacio aéreo sobre los mismos.
• La parte de la zona económica si se prevén acciones combativas.

Excluye estrechos y canales de navegación internacionales.

Preparación del territorio nacional como TOM: Conjunto de actividades para crear condiciones que aseguren el éxito de las acciones combativas, la continuidad de la producción y servicios y la preservación de fuerzas, medios y población.

Objetivos de la preparación del territorio

• Estudio del territorio en interés de la DN: Evaluación integral de información físico-geográfica, meteorológica y socioeconómica para determinar su influencia en acciones combativas y defensa territorial.
• Acondicionamiento operativo del territorio: Medidas organizativas, técnicas e ingenierías ejecutadas desde tiempo de paz para garantizar la preparación del territorio para la defensa y la lucha armada.

La preparación del TOM en la Zona de Defensa consiste en tareas para asegurar:

1. El éxito de nuestras acciones combativas.
2. Garantizar la continuidad de la producción y los servicios.
3. Preservar las fuerzas, medios y la población durante la defensa territorial.

Participan: combatientes de las FAR, entidades de la economía, pequeñas unidades MTT, las BPD, la población en general y otras fuerzas disponibles.

Elementos a estudiar para la caracterización del territorio

• Características físico-geográficas: relieve, suelos, vegetación, hidrografía, carso, vías de comunicación, puntos poblados y ciudades; además aspectos climáticos y meteorológicos.
• Información socioeconómica: instalaciones económicas y sociales, su estructura y importancia para la defensa.

Incluye instalaciones económicas (industria eléctrica, fábricas, almacenes, empresas agroindustriales, yacimientos, bases de transporte, aeropuertos, puertos) e instalaciones sociales (salud, educación, deporte, cultura), líneas transmisoras y sistemas de antenas.

Caracterización militar del territorio: Procesamiento y análisis de la información para obtener mapas especiales con propiedades tácticas (visibilidad, ocultación, protección, transitabilidad, zonas de desembarco, etc.).

Misiones y medidas de acondicionamiento ingeniero

• Acondicionamiento del terreno con fortificaciones.
• Mantenimiento de la red de caminos de maniobra, abastecimiento y evacuación.
• Instalación y construcción de obstáculos y pequeñas destrucciones.
• Medidas de enmascaramiento.
• Medidas técnico-ingenieras de abastecimiento de agua.

3. La preparación del personal

El sistema de preparación del personal es el conjunto de actividades docentes, educativas, de dirección y de aseguramiento que se realizan para aumentar la preparación y la disposición combativa y para la defensa de cada categoría de personal, tropas y las estructuras organizativas que participan en la defensa nacional y territorial.

La preparación del personal, acorde con la misión y exigencias, se estructura en subsistemas y niveles:

Subsistemas: preparación de cuadros y funcionarios, preparación de la tropa, preparación de órganos de dirección y mando, preparación de los demás ciudadanos.

Niveles:

• Estratégico: CDN, MINFAR, OACE y EMNDC.
• Operativo-estratégico: jefes y estado mayor de ejércitos, CDRE.
• Táctico-operativo: CDP y jefes y estados mayores de regiones militares.
• Táctico: CDM, CDZ, secciones municipales, entidades, instituciones y tropas.

Preparación de la tropa: Actividades instructivas y educativas destinadas a proporcionar la preparación de las categorías de tropas, armas y aseguramientos para desarrollar con eficacia las acciones combativas. Incluye suboficiales, sargentos, cabos, soldados, marineros, personal permanente y de reserva, milicianos MTT y de las BPD. La tarea principal es la formación de la reserva durante el tránsito por el Servicio Militar Activo (SMA).

Una vez concluido el SMA se realiza la "superación de la reserva" mediante días de la defensa, concentrados de preparación, reuniones de estudio y en centros de preparación. Los oficiales se superan en Escuelas Provinciales de Preparación para la Defensa.

Superación de las MTT: Preparación individual de oficiales, sargentos y especialistas mediante concentrados, días de la defensa y participación en actividades prácticas en los territorios.

Preparación de las BPD: Enfoque en misión en tiempo de guerra, movilización, medidas de la Defensa Civil, ajustes al proceso productivo y preparación militar. Se realiza mediante días de la defensa, en lugares de residencia y en centros de producción y servicios.

3. La preparación del personal (repetición)

Se reproduce el contenido descrito en la sección anterior tal como figura en la fuente original: el sistema de preparación del personal y su estructura por subsistemas y niveles, la preparación de la tropa, la superación de la reserva, la preparación de las MTT y de las BPD, y el papel del Servicio Militar.

Servicio Militar: Cumplimiento directo de las obligaciones militares por los ciudadanos en unidades y dependencias del MINFAR o del MININT, regido por disposiciones de esos organismos.

1. La preparación del país para la defensa constituye un componente del sistema de acciones que garantizan la Defensa Nacional: preparación del personal, de la economía y del territorio como TOM.
2. La preparación de las tropas es un conjunto de actividades para preparar categorías de tropas, armas y aseguramientos para las acciones combativas.
3. El subsistema de preparación de órganos de dirección y mando busca elevar la preparación y cohesión de trabajo para asegurar la realización de la Defensa Nacional y Territorial de acuerdo con la concepción estratégica de GTP.
4. El subsistema de preparación de cuadros y funcionarios comprende actividades docentes y educativas durante su estancia en instituciones docentes y mientras desempeñan cargos en FAR, MININT, organizaciones de masas, órganos estatales y entidades económicas.
5. El subsistema de preparación de los demás ciudadanos incluye medidas diferenciadas que permiten conocer y cumplir medidas de Defensa Civil y participar en la Defensa Territorial según sus posibilidades.

Registro militar: Sistema a cargo del Sector Militar Municipal que permite el control individual de los ciudadanos que van a cumplir el Servicio Militar. Los varones deben inscribirse en el registro militar el año en que cumplen dieciséis años.

Subsistema preparación de cuadros y funcionarios: Conjunto de actividades docentes y educativas durante la estancia en instituciones docentes y durante el servicio militar en cargos que desempeñan en FAR, MININT y otros órganos. Objetivo: formación con sólida preparación político-militar, superación constante y contribución a la eficiencia en el cumplimiento de misiones.

La preparación se realiza mediante reuniones de estudio, cursos y los días de la defensa, e incluye a oficiales de FAR y MININT, cuadros y funcionarios de organizaciones de masas y políticas, organismos del Estado y directivos de entidades económicas y sociales.

Subsistema de preparación de órganos de dirección y mando: Actividades en distintos niveles para elevar la preparación y cohesión de trabajo mediante entrenamientos, ejercicios y juegos de defensa territorial. Incluye a los Consejos de Defensa en sus diferentes niveles.

Subsistema de preparación de los demás ciudadanos: Medidas y actividades diferenciadas para conocer y cumplir medidas de Defensa Civil y participar en la Defensa Territorial. Incluye estudiantes y quienes por edad o salud no están comprendidos en otros subsistemas. Objetivo: lograr elevada preparación política, ideológica y psicológica para enfrentar situaciones excepcionales.

Desde la primaria hasta la universidad los niños y jóvenes participan en bastiones pioneriles, días de la defensa, bastiones universitarios y otras actividades convocadas por OPJM, FEEM, FEU, UJC, PCC. En la universidad, durante el primer año, jóvenes en unidades combativas se mantienen como "reserva lista"; en años posteriores forman parte de la reserva o de batallones MTT.

La preparación en defensa de estudiantes de educación superior se realiza con la disciplina de preparación para la defensa, programas básicos y especiales, participación en estructuras de formaciones armadas, trabajos científicos sobre preparación para la defensa, REM, concentrados y bastiones estudiantiles. Durante la carrera reciben preparación afín a contenidos de carreras militares en ciencias técnicas, naturales, economía, psicología y otras; por ello pueden insertarse como estudiantes cadetes de las FAR y del MININT.

4. La educación patriótico-militar e internacionalista (EPMI)

La EPMI forma parte de la preparación de los ciudadanos para la defensa y se realiza desde tiempo de paz. Participan órganos estatales, entidades económicas, instituciones sociales y ciudadanos. Objetivos:

• Estudio y promoción de la historia de Cuba y cultivo de tradiciones patrióticas.
• Fomento del conocimiento de la obra de la Revolución.
• Consolidación del sistema de valores éticos, políticos e ideológicos de la Revolución.
• Desarrollo de conocimientos, capacidades, hábitos y habilidades para preparar al pueblo para la defensa.

5. Fundamentos y particularidades del servicio militar en Cuba y en otros países

El servicio militar constituye una de las vías principales para que ciudadanos cubanos de ambos sexos cumplan el deber de servir con las armas a la Patria; comprende el servicio militar activo y el de reserva.

6. Particularidades de la desconcentración y la evacuación de la población en tiempo de guerra

Desde los primeros momentos de la Revolución se implementaron medidas defensivas que sirvieron de base para la Defensa Popular y la misión de la Defensa Civil. Tras el ciclón Flora, se precisó la defensa contra desastres para proteger población y economía.

Las afectaciones podrían ser notables en caso de agresión armada.

El sistema de aviso de Defensa Civil

El aviso de defensa civil para la protección de la población forma parte del sistema de aviso del país. El Ministerio de las FAR es el órgano rector encargado de su perfeccionamiento, desarrollo y mantenimiento, de conjunto con el MIC, el ICRT y el EMNDC, empleando recursos propios y posibilidades en otros órganos estatales.

Misiona: aviso sobre los grados de disposición combativa y alarma aérea a OACE y órganos políticos y de masas; aviso a la población sobre peligro de ataque aéreo u otras formas de agresión; retransmisión (doblaje) de señales de aviso a órganos de dirección de ejércitos, regiones, sectores militares y unidades.

Clasificación de los niveles de aviso

• Aviso nacional: Aviso desde el EMNDC a OACE, dirigentes del PCC y gobierno central, personal del EMNDC, población y doblaje a ejércitos, regiones y sectores militares.
• Aviso territorial: Aviso a órganos de dirección del territorio, dirigentes, oficiales, funcionarios y población en general.
• Aviso local: Aviso a trabajadores y población de una localidad dada.

Medios de aviso

• Aviso manual: Sirenas, señales lumínicas y medios de percusión manipulados por personal designado.
• Aviso automatizado: Medios eléctricos y electrónicos: teléfonos, radio, televisión, sirenas, altoparlantes, pantallas lumínicas, etc.

Medidas para la estabilidad del sistema de aviso

• Uso integral de medios y vías de comunicaciones.
• Locales protegidos.
• Alimentación de emergencia.
• Accionar desde varios lugares.
• Prever reservas.
• Talleres en distintas regiones del país.
• Duplicado de documentos técnicos.

Evacuación de la población

La evacuación es el traslado organizado hacia otros lugares de la parte de la población que se encuentre en lugares peligrosos, considerando edad, condiciones físicas y mentales y otras características. La organización de la evacuación exige coordinación estrecha y participación de órganos del poder popular y de la economía bajo la dirección de los consejos de defensa y comisiones de evacuación.

Objetivo principal: asegurar la supervivencia y alejar a la población de zonas de probables acciones combativas, ciudades densamente pobladas y alrededores de objetivos políticos, económicos y militares.

La evacuación selectiva puede aplicarse cuando no han ocurrido ataques armados y el enemigo emplea variantes como el bloqueo militar que generan falta de combustible, energía, medicamentos, agua potable, etc.

Principios de la organización de la evacuación

Nivel de organización: nacional (organismos centrales), provincial (delegaciones y direcciones), municipal (dirección municipal), zona de defensa (órganos de evacuación). La evacuación se ejecuta por disposición de órganos de dirección, con variantes según tipo de agresión y de manera selectiva.

Variantes y selectividad

Variantes: durante bloqueo militar, desgaste sistemático, bajo acciones del enemigo. Categorías de población a evacuar: niños (0-17), impedidos físicos y mentales, mujeres embarazadas, personas mayores de 65 y sus acompañantes.

La evacuación requiere rapidez, aseguramiento previo (reservas), control documental y prioridad definida. Métodos: transporte, a pie o combinado.

Planificación de la evacuación

• Prever zonas de producción agrícola.
• Prever evacuación en situación de guerra.
• Prever regiones receptoras en provincias.
• Orden de prioridad según peligrosidad.
• Prever protección alrededor de objetivos importantes.
• Planificación para objetivos económicos con peligros químicos.
• Regreso de estudiantes menores a sus casas antes de evacuar.
• Evacuación de población flotante.
• Planes para campamentos de pioneros.
• Evacuación de diplomáticos y otros extranjeros.
• Cálculo de capacidad de recepción.
• Distribución de evacuados en lugares de destino.
• Acompañantes para personas con hijos menores e impedidos.

Órganos de evacuación y recepción

Constituidos por comisiones y entidades a cargo de la planificación, organización, dirección y control: comisiones de evacuación, puntos de reunión y embarque, comisiones de recepción y puntos de desembarque.

Comisiones de evacuación que se crean

• A nivel nacional, provincial y municipal.
• Órgano de evacuación (zonas de defensa).
• Comisión a nivel de los CDR.
• A nivel de hoteles y centros turísticos.
• A nivel de escuelas de becarios.
• A nivel de instalaciones con técnicos extranjeros.
• De campamentos de pioneros y estudiantes de la escuela al campo.

Evacuación y salvamento en focos de destrucción

• Rescate de heridos.
• Prestar primeros auxilios.
• Trasladar heridos fuera del foco.
• Atención médica calificada.
• Aislar y extinguir incendios.
• Suministrar aire a personas atrapadas y extraerlas.
• Rescate en edificios en llamas, inundados o con riesgo de derrumbe.
• Tratamiento en caso de contaminación química.

7. La preparación de la actividad económica y social para la defensa. Organización funcional

Preparación de la actividad económico-social: Medidas y actividades organizativas, movilizativas, económicas, financieras, técnico-materiales, de defensa civil y creación de reservas materiales para satisfacer demandas de la lucha armada, la economía y la población en tiempo de guerra.

Principios de preparación de la actividad económico-social (AES)

• Se organiza a partir de directivas superiores.
• Se sustenta sobre la base de la territorialidad.
• El Estado dispone empleo de recursos necesarios desde tiempo de paz.
• Todos crean condiciones desde tiempo de paz para cumplir tareas en tiempo de guerra.
• La satisfacción de necesidades de alimentos de tropas y población se garantiza territorialmente.
• El desarrollo y funcionamiento de la economía y el aseguramiento de la vida de la población se garantiza mediante creación de reservas materiales.
• El proceso de compatibilización se efectúa con órganos de consulta obligatoria al ejecutar inversiones.

8. Proceso de determinación, formulación y satisfacción de las demandas en los municipios

Para la lucha armada: necesidades de las FAR, necesidades de la defensa territorial, necesidades del MININT.

Necesidades de la población: alimentación, bienes de consumo y servicios indispensables.

Demandas de la economía: para satisfacer demandas de la lucha armada, necesidades de la población y funcionamiento de la economía en situaciones excepcionales.

9. Compatibilización del desarrollo económico y social con los intereses de la defensa

La compatibilización se efectúa con órganos de consulta obligatoria al ejecutar inversiones. Es importante compatibilizar inversiones con intereses de la defensa para enfrentar desastres y defender conquistas ante una eventual agresión militar.

10. El sistema de reservas materiales y su función

La creación de reservas materiales tiene significación económica y estratégica: es premisa para el desarrollo exitoso de la economía y para fortalecer la capacidad defensiva.

Tipos de reservas

Reservas estatales: Bienes acumulados y controlados por el gobierno destinados a garantizar el funcionamiento de la economía, enfrentar imprevistos o desastres, fortalecer la capacidad defensiva y prestar ayuda internacional.

Reservas mobilizativas: Materias primas, materiales y equipos acumulados en empresas para cumplir tareas de producción y servicios al decretarse el estado de guerra.

Reservas de las FAR: Bienes acumulados y controlados por las FAR para su aseguramiento logístico; incluyen reservas populares intocables.

Reservas populares intocables: Medios materiales acumulados por consejos de administración y escalonados para garantizar acciones combativas de unidades MTT.

Perspectivas: Incrementar niveles de acumulación hasta límites que imponga la capacidad del país para conservación y renovación; crear capacidades de almacenamiento e introducir tecnologías para conservación prolongada.

11. Principales documentos rectores. Plan de tiempo de guerra en entidades económicas y de servicios

Principales documentos rectores:

• Ley No. 75/94 de la Defensa Nacional.
• Resolución No. 43 del Ministro de las FAR para establecer un sistema de preparación del personal.
• Resolución conjunta del MES y el MINFAR sobre empleo de estudiantes de CES para completamiento de unidades de las FAR.
• Resolución No. 113 del Ministro de las FAR y Ministro de Educación Superior sobre preparación para la defensa de estudiantes en la educación superior.
• Orden No. 3 del VM Jefe del EMG para asegurar la política de empleo de estudiantes de CES en el completamiento de unidades de las FAR y la organización de reservas listas.
• Decreto-Ley 224/2001 del Consejo de Estado que regula la organización del Servicio Militar Activo y de Reserva.
• Resolución No. 2 del Ministro de las FAR para mantener el sistema de preparación en seguridad y defensa nacional y territorial de cuadros y funcionarios.

Plan de tiempo de guerra de entidades económicas e instituciones sociales

Base para su elaboración:

• Indicaciones del jefe superior.
• Disposiciones de los Consejos de Defensa Municipales (CDM).
• Disposiciones elaboradas por los Consejos de Defensa de Zona (CDZ) para las entidades subordinadas.
• Indicaciones complementarias por los CDZ para entidades no subordinadas.

Alcance: Puede superar un año. Se evalúa y actualiza semestralmente. Anualmente se elabora informe sobre su cumplimiento y se envía al jefe inmediato superior y al presidente del consejo de administración.

Aprobación: El jefe inmediato superior que emitió las indicaciones para tiempo de guerra.

Visto bueno: El vicepresidente del CDM (presidente del consejo de administración municipal) donde radica la entidad.

Contenido del plan de tiempo de guerra

• Caracterización actual de la entidad económica o institución social.
• Misión.
• Puesta en completa disposición para la defensa.
• Producción o servicios y su aseguramiento.
• Lucha armada y su aseguramiento.
• Defensa Civil y su aseguramiento.
• Anexos.