Fundamentos de la Ciencia Política: Ciclo de Políticas Públicas y Estructura Estatal

Fases del Ciclo de las Políticas Públicas

El ciclo de las políticas públicas se compone de las siguientes etapas:

1. Identificación y Definición del Problema

   El gobierno advierte la existencia de problemas y oportunidades y se plantea si se debe actuar o no. Esta fase implica la definición de un **problema público**.

2. Formulación

   Una vez que el gobierno ha decidido tomar en consideración el problema, se establecen los **objetivos** y se estudian distintas **alternativas** para solucionarlo.

3. Adopción de una Decisión

   Una alternativa, o una combinación de ellas, es adoptada con el apoyo de una mayoría parlamentaria, con el consenso de los directivos de una organización pública o mediante una decisión judicial.

4. Implantación

   Las unidades administrativas correspondientes movilizan **recursos económicos y humanos** para poner en práctica la política adoptada.

5. Evaluación

   Las unidades de evaluación del gobierno determinan en qué medida se han logrado los **objetivos** de las políticas públicas en cuestión.

Elementos Constitutivos del Estado

El Estado se fundamenta en elementos esenciales:

Territorio

Sin la existencia de un **territorio** no podría haber Estado. Es un elemento necesario para la vida estatal. El territorio comprende la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el mar territorial. El territorio tiene dos funciones: una positiva y una negativa. El Estado, dentro de su territorio, está capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentran dentro del mismo. Por tanto, concluimos que el Estado tiene un **Derecho** sobre su territorio.

Poder

El poder simple o **no coactivo** tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no está en condiciones de asegurar el cumplimiento de aquellas por sí mismo, es decir, con medios propios. Cuando se carece de poder coactivo, los individuos tienen la libertad de abandonarlo en cualquier momento.

Estado

El Estado es una **realidad social** y a ella corresponde una realidad jurídica con características específicas. La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar. El Estado es un **producto social**, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histórico.

Actores Políticos y Evaluación de Políticas Públicas

La Élite Política

La élite política de gobierno tiene un rol **protagonista**, pues representa, canaliza y articula **intereses sociales**. Es la responsable de la elaboración de **proyectos políticos de carácter nacional**, dirigidos a resolver de manera armónica y equilibrada asuntos públicos de diverso orden.

Los Actores Políticos

Están representados por **partidos políticos** y sus representantes. Hacen valer sus puntos de vista, que reflejan los diversos programas de cada agrupación política, con énfasis particulares relacionados con la matriz ideológica y de representación de intereses en cada caso.

Evaluación de las Políticas Públicas

Se define como la aplicación sistemática de procedimientos y técnicas de **investigación social** para valorar la conceptualización y el diseño de las políticas.

Tipos de Evaluación

La evaluación puede clasificarse según diferentes criterios:

1. Por Fase

   1. Conceptualización y Diseño de los Programas: Tiene como propósito generar información acerca del problema que motiva la existencia del programa.

   2. Implementación de los Programas: Consiste básicamente en indagar acerca de la **cobertura** de los programas y de la forma en que el programa se administra.

   3. Eficacia o Impacto de los Programas: Su finalidad es ver en qué medida se han conseguido los objetivos que motivaron la existencia del programa.

   4. Eficiencia del Programa: Se valora el impacto del programa en función de su **coste**.

2. Por el Propósito Específico

   1. Formativo: Se genera información sobre la marcha de un programa durante el desarrollo de este para ponerla a disposición de sus responsables.

   2. Conclusivo o de Resultados: El propósito es hacer una valoración global sobre los **resultados** del programa y su utilidad.

3. Por la Naturaleza del Estudio

   1. Descriptivo: Se pretende obtener **parámetros cuantitativos** acerca de los individuos o las organizaciones que participan en un programa para ofrecer una especie de «fotografía».