Fundamentos de la Administración Pública y el Sistema Burocrático
Enviado por Chuletator online y clasificado en Ciencias sociales
Escrito el en 
español con un tamaño de 4,38 KB
La Población
El Estado y su administración se dotan de estructuras para satisfacer las necesidades crecientes de sus pobladores (salud, vivienda, educación, seguridad, etc.). Un Estado sin una población a quien servirle es una ficción jurídica.
Los Funcionarios
Los funcionarios constituyen el vínculo entre la población y el territorio.
Funciones de la organización administrativa
Distribución Territorial
La distribución de órganos en el ámbito territorial es lo que se conoce como "descentralización territorial"; es decir, que existen a diferentes niveles (nacional, estatal y municipal) órganos e instituciones más o menos autónomas e independientes que tienen facilidades para resolver problemas o para solventar situaciones administrativas. Ejemplo: las corporaciones regionales.
Distribución Funcional
1. Función genérica: MARNR
2. Función específica: ICLAM
Asignación de competencias
Aquí se establece una atribución concreta a una determinada instancia organizativa de un ente específico. Ejemplo: La Dirección de Tránsito Terrestre (da permisos, otorga licencias, pone multas, etc.).
Características de la Organización Administrativa Pública (OAP)
La Unidad de la OAP
La Uniformidad de la OAP
La Autonomía de la OAP
Esta se encuentra en función de la relación jerárquica existente: a mayor jerarquía, menor es la autonomía y viceversa. Ejemplo: el ICLAM tiene menos jerarquía que el MARNR, pero tiene más autonomía. Un ente es autónomo cuando posee patrimonio propio, personalidad jurídica y un cierto grado de libertad para la toma de decisiones referente a su autoridad.
La Subordinación de la OAP
Aun cuando exista la autonomía de un instituto autónomo o una empresa del Estado, esto no implica que no haya subordinación a las políticas nacionales que se formulan para los diferentes sectores. Esta subordinación se manifiesta a través del control de tutela o accionarial. Ejemplos: Hidrolago, Sidor, Iclam.
La Universalidad
Se encuentra ligada a la creciente intervención (presencia) del Estado en la vida económica, social y política. El Estado provee servicios, fabrica, distribuye, edifica, financia y produce bienes; todo esto contribuye a señalar la universalidad de la OAP.
Burocracia
La burocracia es la influencia excesiva de los empleados públicos en los asuntos del Estado. Es un sistema de organización que, en el sector público, representa una variable significativa y de marcada influencia en la transformación de la sociedad en sus aspectos social, político y económico. Los cambios de mayor importancia en las sociedades son inconcebibles sin la participación masiva del Estado a través de su rama ejecutiva.
Factores internos de la burocracia
- Estructura: Existe burocracia tanto en las oficinas públicas como privadas cuando hay especialización, jerarquía, extensiones y canales de comunicación.
- Impersonalidad: El uso de normas y reglamentos en lugar de relaciones de persona a persona hace que toda la organización tienda a hacerse impersonal.
- Resistencia al cambio: Insistencia en el legalismo externo y estricto, el culto a la tradición y la oposición a los cambios en la organización.
- Dinámica intrínseca: La burocracia posee una tendencia fatal a conservar y extender sus poderes, sus ámbitos de actividad, la proliferación y el crecimiento sostenido y acumulativo.
Clasificaciones de la burocracia
- Burocracia representativa: Se ajusta constantemente a un determinado consenso político y a la dinámica de cambio regulado por un proceso político competitivo.
- Burocracia de Estado: Es el resultado de regímenes totalitarios y monopolistas. Aquí, el partido y sus líderes juegan un papel predominante en la conducción política y administrativa de la nación. La burocracia de Estado está penetrada, controlada y dominada por la burocracia de partido. Ejemplo: la Unión Soviética y otros países socialistas.