Funcionamiento del Sistema Parlamentario y la Presidencia del Gobierno en España
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El Sistema Parlamentario y la Presidencia del Gobierno
Evolución y Naturaleza del Modelo Parlamentario
Nuestra Constitución es reciente, así como el modelo parlamentario evolucionado, ya que las monarquías parlamentarias son el resultado de una evolución práctica de siglos. Las monarquías eran constitucionales, es decir, el jefe del Estado y del Ejecutivo coincidían. La parlamentaria resulta de la ampliación del sufragio; el Gobierno pasa a ser el titular de la función legislativa, ya que es la voluntad popular.
La tradición monárquica es que el rey influye en la política, pero esto cambia en la Constitución, ya que se regula. Nuestro Gobierno tiene una conexión directa con los resultados electorales y la investidura: los ciudadanos votan una candidatura, se configura el Congreso de los Diputados con mayoría de gobierno y oposición, y la investidura es el proceso parlamentario que constata que el partido mayoritario va a formar gobierno.
La Investidura y la Relación de Confianza
Nuestro sistema está cerca del modelo de la República Federal Alemana y se polariza en torno al candidato; el Presidente del Gobierno tiene la mayoría. Este proceso de acumulación legislativa deriva de un procedimiento de investidura donde se construye la relación de confianza política entre el Congreso y el Presidente. El trámite fundamental es la preeminencia política del Presidente, porque tiene respaldo electoral, es titular de la función política del Ejecutivo y la legitimidad se la otorgan los electores.
Principios Organizativos del Gobierno
- Principio de colegialidad: La confianza de la Cámara se deposita en el Presidente del Gobierno; las decisiones son del Gobierno y este es solidario.
- Principio de preeminencia presidencial: La investidura es un acto de asignación de la función de dirección al Presidente.
- Principio departamental: Cada ministro tiene una competencia específica.
- Principio de legalidad.
Activación del Proceso de Investidura (Art. 99 CE)
La investidura se activa cuando:
- Se produce la renovación del Congreso.
- Fallece el Presidente.
- Dimisión del Presidente.
- Dimisión no voluntaria (la Cámara expresa la pérdida de confianza).
El proceso comienza con la fase de consulta, donde las fuerzas políticas con representación hablan y el Rey propone un candidato. Se requiere mayoría absoluta para investir; si no se obtiene, tras 48 horas se procede a voto simple. Si tras dos meses no hay investidura, la Cámara se disuelve y se convocan nuevas elecciones.
Función del Gobierno y Actos Políticos
La función gubernamental implica la dirección política, incidiendo sobre los tres poderes clásicos del Estado. Está asociada a la transformación del Gobierno y del poder ejecutivo, lo cual confiere unidad al Estado.
Es necesario distinguir entre actividad administrativa y acción gubernamental, ya que poseen sistemas de control diferentes. De esto se deduce una distinción en el Ordenamiento Jurídico entre actos políticos y actos administrativos, los cuales poseen distinta naturaleza y consecuencias. Los actos políticos son del Ejecutivo y no están sujetos a control judicial.