Fuentes del Derecho Español: Tipos de Leyes, Decretos y Jerarquía Normativa
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El Concepto de Ley y su Clasificación
La ley es una norma de conducta, ya sea física, moral, social, jurídica, etc. En el derecho, la ley comprende todas las normas generales y abstractas dictadas por los poderes constituidos (Ley Formal).
Leyes Ordinarias y Leyes Orgánicas
Las Leyes Ordinarias o Leyes Orgánicas son las normas que emanan del poder legislativo (Cortes Generales).
Ambas leyes se diferencian en su proceso de aprobación:
- Las Leyes Ordinarias requieren solo mayoría simple de votos de los presentes en una sesión respectiva del Congreso y el Senado.
- Las Leyes Orgánicas han de ser modificadas, aprobadas o derogadas por la mayoría absoluta del Congreso (la mitad más uno del número total de diputados).
Materias Reservadas a la Ley Orgánica
La Ley Orgánica tiene como objeto las siguientes materias:
- El desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
- La aprobación de los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas.
- El régimen electoral general.
- Y las demás previstas en la Constitución.
La posición de las leyes orgánicas en el organigrama de las disposiciones legales se pone de manifiesto porque la Constitución prohíbe que las materias reservadas a la ley orgánica sean objeto de delegación legislativa, por una parte, y, por otra, que puedan ser objeto de iniciativa popular.
Leyes Autonómicas
Las leyes autonómicas son un conjunto de normas estatales de carácter orgánico asumidas por las Comunidades Autónomas en sus Estatutos de Autonomía. La relación de estas leyes con las leyes estatales debe plantearse conforme a unas determinadas competencias.
La Función Legislativa del Poder Ejecutivo Estatal
En todos los países, el poder ejecutivo cuenta con la posibilidad de dictar disposiciones generales con rango o con fuerza de ley.
La Legislación Delegada y el Decreto Legislativo
La delegación ha de otorgarse según el artículo 82.3 de la Constitución:
- De forma expresa.
- Para materia concreta.
- Con fijación del plazo para su ejercicio.
La finalidad de la delegación legislativa consiste o en la formación de un texto articulado o en la refundición de varios textos legales preexistentes.
El Decreto Ley
Los decretos leyes son disposiciones legislativas provisionales cuyo fin es evitar que los gobiernos acaben cayendo en la tentación de gobernar de espaldas a las instituciones parlamentarias, ya que la determinación de la existencia de "extraordinaria y urgente necesidad" es cuestión que compete al Gobierno.
En consecuencia, se exige que, una vez promulgados, sean sometidos al control del Congreso de los Diputados antes de que transcurra un plazo de 30 días, para que dicho órgano se pronuncie sobre su convalidación o derogación.
La Potestad Reglamentaria del Gobierno y la Administración: Los Reglamentos
Las normas impuestas por el Gobierno, y en general la Administración, pueden ser calificadas de legales, aunque son normas jurídicas pero de carácter reglamentario. La potestad reglamentaria de la Administración Pública, encabezada por el propio Gobierno de la Nación, se fundamenta a día de hoy en una concreta previsión constitucional.
El Orden Jerárquico de las Disposiciones Estudiadas
Las disposiciones legales quedan sometidas a la Constitución por tener rango de ley. Los reglamentos y sus disposiciones en sentido formal (decretos, etc.), al no tener rango de ley, quedan sometidos tanto a la Constitución como a las restantes leyes.
Los reglamentos se ajustarán a normas de competencia y jerarquía, siendo las principales:
- Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
- Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
La distinción entre los dos grupos de estas disposiciones normativas es fruto de la constitucionalidad de las leyes y de la legalidad de los Reglamentos.